L’Allemagne n’est pas autorisée à transmettre à l’Ukraine des munitions pour guépard produites en Suisse.
(Photo : Getty Images ; Per-Anders Pettersson)
Zurich L’assouplissement de l’embargo suisse sur les exportations d’armes et de munitions vers les zones de guerre a levé un obstacle important au Parlement : à la fin de la semaine dernière, une commission du Conseil des États, la plus petite des deux chambres du Parlement fédéral, a décidé par une majorité pour présenter une initiative avec laquelle les soi-disant « déclarations de non-réexportation » soient limitées à cinq ans.
De telles clauses contractuelles, courantes dans les accords d’armement avec la Suisse, avaient récemment empêché, par exemple, le transfert de munitions pour le véhicule antiaérien Gepard vers l’Ukraine, que l’Allemagne avait importées du pays voisin.
Le contexte : La Suisse a inscrit sa neutralité dans la Constitution. Cela se reflète également dans la loi sur le matériel de guerre du pays, qui réglemente l’exportation d’armements. Les exportations d’armes et de munitions vers les zones de guerre sont strictement interdites.
Les pays qui importent des armements de Suisse s’engagent généralement à ne pas transmettre les armes ou au moins à obtenir l’approbation du gouvernement fédéral. Cela a émis un refus d’exportation des demandes de l’Allemagne pour la livraison de munitions de guépard ou du Danemark pour le transfert de véhicules blindés à roues piranha vers l’Ukraine.
Ce n’est qu’en octobre 2021 qu’une alliance de centre-gauche en Suisse a imposé un durcissement de la loi sur le matériel de guerre, en particulier pour les exportations d’armes. En conséquence, le gouvernement fédéral estime qu’il a peu de latitude pour approuver les livraisons d’armes à l’Ukraine.
Plus d’obstacles à lever
Le changement aujourd’hui initié par le parti libéral suisse FDP présente deux avantages : des pays comme l’Allemagne pourraient transmettre à l’Ukraine des armes ou des munitions issues de transactions d’exportation il y a plus de cinq ans sans aucun détour bureaucratique. Dans le même temps, selon l’initiateur Thierry Burkart (FDP), l’assouplissement est compatible avec la neutralité inscrite dans la constitution.
L’ajustement prévu des spécifications est également limité à deux douzaines de pays, dont l’Allemagne et de nombreux autres pays de l’UE, les États-Unis, le Canada et le Japon.
Le Parlement fédéral débat d’un assouplissement des exportations d’armes vers l’Ukraine.
(Photo : imago images/Andreas Haas)
Le Conseil des États n’a pas été en mesure de s’accorder sur d’autres assouplissements, tels que des autorisations générales permettant à d’autres États de transmettre des armes et des munitions de fabrication suisse à l’Ukraine.
Les autres obstacles à l’initiative du Conseil des Etats qui vient d’être lancée sont également élevés : elle doit passer devant la Grande Chambre, le Conseil national, et peut aussi être stoppée par une initiative populaire. Dans le meilleur des cas, les observateurs estiment que l’Allemagne pourrait livrer des munitions pour guépard fabriquées en Suisse à l’Ukraine d’ici la fin de 2023.
Gerhard Pfister, chef du parti chrétien-démocrate « Die Mitte », n’avance pas assez vite. Au cours du week-end, il a réitéré ses demandes dans le journal Blick pour la libération immédiate d’armes et de munitions pour l’Ukraine. Une modification de la loi, telle que prévue par l’initiative du Conseil des États, n’est nullement nécessaire.
Initiative populaire contre la politique de sanctions
Selon Pfister, la constitution permet au gouvernement d’autoriser les exportations d’armes si cela est nécessaire pour sauvegarder les intérêts du pays. « Il est dans l’intérêt national de la Suisse de soutenir la défense de l’Ukraine », a déclaré le patron du centre à Blick.
La résistance vient de l’UDC conservateur de droite. L’adoption automatique des sanctions de l’UE par la Suisse va déjà trop loin. L’UDC récolte donc des signatures pour une « initiative de neutralité » depuis novembre. Une prise de position de l’UDC précise que l’initiative est nécessaire « pour que l’indépendance et la neutralité de la Suisse ne soient pas mises à mal par une politique étrangère idéologique et hypocrite ».
Entre autres choses, la proposition de l’UDC envisage de modifier la constitution de l’État de manière à ce que les sanctions contre les États belligérants ne soient plus possibles. Seules les sanctions décidées par les Nations Unies seraient alors encore mises en œuvre par la Suisse. L’UDC devrait bientôt recueillir les 100 000 signatures nécessaires. Cela signifie que l’avenir de la neutralité suisse sera également le principal enjeu de la campagne lors des prochaines élections législatives d’octobre 2023.
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