Le règlement de l’UE sur les locations à court terme met à l’épreuve l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes

Alors qu’un règlement européen à venir cherche à établir un cadre juridique pour l’hébergement touristique malgré le peu de données existantes pour le secteur, EURACTIV examine comment les autorités municipales et les hôtes de location à court terme seront affectés.

En Europe, la relation entre les régulateurs locaux et les hébergeurs de logements en location courte durée (STR) n’a pas toujours été facile.

D’une part, les villes craignent depuis longtemps que plus il y a de STR, plus les prix augmentent, privant finalement le marché du logement de logements disponibles. De l’autre, les plateformes de voyage et les hôtes se plaignent que les règles locales sont fragmentées et complexes à naviguer.

Le 7 novembre, la Commission a présenté de nouvelles règles pour définir des conditions harmonisées de partage de données et des obligations d’enregistrement pour les hébergeurs. Cependant, peu d’informations sont disponibles sur les personnes concernées par le nouveau règlement.

Réglementations spécifiques à la ville

« Les villes ont du mal à faire face à l’énorme croissance des locations à court terme [across the EU]», a déclaré Federica Bordelot, conseillère politique principale chez Eurocities, un réseau de plus de 200 villes dans 38 pays, à EURACTIV.

« Le tourisme est une importante source de revenus et d’emplois. Cependant, il est important d’assurer un logement durable et de protéger l’habitabilité des centres-villes », a ajouté Bordelot.

Selon la Commission européenne, environ 25 % de tous les hébergements touristiques dans l’UE proviennent de locations à court terme, avec une augmentation de 138 % au premier semestre 2022.

Les villes ont jusqu’à présent pris en main la lutte contre la croissance, souvent par le biais de systèmes d’enregistrement et de restrictions claires quant à la durée et à la nature de la location.

Amsterdam, par exemple, a clairement distingué les locations de type bed and breakfast (B&B), dans lesquelles pas plus de 40 % de la totalité du logement peuvent être loués, et les locations complètes, qui ne peuvent excéder 30 jours par an et nécessitent inscription obligatoire auprès des services municipaux.

Cette approche a été partagée avec Barcelone, pour laquelle les « foyers de touristes » de courte durée doivent être enregistrés pour 31 jours maximum par an et obtenir une licence officielle.

Dans une initiative unique de l’UE, Barcelone a également interdit la location de chambres privées : « c’est un marché tellement difficile à réguler que, désormais, nous devons arrêter [private room rentals] », a déclaré la maire adjointe de la ville, Janet Sanz, au New York Times l’année dernière.

Disproportionné et contraignant

Les associations d’accueil ont toutefois reproché aux réglementations existantes de manquer d’harmonisation et, le plus souvent, d’être trop lourdes.

« L’absence (ou le faible niveau) de compréhension de l’écosystème STR conduit à des règles plus strictes, injustifiées, disproportionnées et discriminatoires », a déclaré Viktorija Molnar, secrétaire générale par intérim de l’organisation industrielle European Holiday Home Association (EHHA), notant que ces mesures ont été établies. malgré les impacts positifs sur la vie économique locale.

Ce point de vue était partagé par Marteen Bruinsma, propriétaire d’un B&B au cœur d’Amsterdam et présidente de l’association d’accueil Amsterdam Gastvrij STR, qui a déclaré à EURACTIV que les mesures de la ville étaient devenues « disproportionnées ».

Dans une lettre envoyée au commissaire Breton, Bruinsma a fait valoir que le secteur de l’hôtellerie professionnelle, sauf l’hébergement peer-to-peer, était responsable de 90% des 20 millions de nuitées touristiques qu’Amsterdam a enregistrées en 2019.

Selon la lettre, l’administration municipale actuelle a trouvé un bouc émissaire dans le secteur du STR peer-to-peer pour répondre aux demandes sociétales de préservation des centres-villes.

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Pas de règles, pas de données

Dans son plan d’action de l’année dernière, Airbnb a estimé que, sur les 1,34 million d’hôtes Airbnb de l’UE, 1 million ne louent qu’une seule annonce, ce qui rend l’expérience plus authentique que les hôtels et les professionnels ne le feraient autrement.

En revanche, dans une lettre rédigée par l’Alliance des villes européennes à Breton et à la commissaire Margrethe Vestager, les maires de municipalités comme Amsterdam et Barcelone ont fait valoir que la location originale entre particuliers était devenue marginale parce que les entreprises disposant d’un vaste portefeuille détenaient la majorité des annonces. .

C’est une pratique « inacceptable » Ian Brossat, adjoint au maire de Paris en charge du dossier, a déclaré à EURACTIV, ajoutant que 40% de toutes les affaires judiciaires contre les pratiques de STR à Paris en 2021 visaient des professionnels ou des « multi-hébergeurs ».

Les deux arguments pourraient en effet être les deux faces d’une même médaille. Les plateformes de voyage soulignent que les hébergeurs « amateurs » sont toujours majoritaires. Les villes soulignent que l’essentiel de l’offre sur le marché provient de professionnels disposant de nombreuses inscriptions.

Pourtant, une évaluation objective des tendances du marché reste difficile. « Nous n’avons tout simplement pas les données », a admis Bordelot d’Eurocities.

« Étant donné que les hôtes annoncent souvent leurs locations sur plusieurs plates-formes pour augmenter leur visibilité, l’utilisation de la simple somme des listes sur les quatre fichiers de plates-formes serait certainement une surestimation significative », a expliqué l’organisme statistique de l’UE EUROSTAT à EURACTIV.

Jusqu’à présent, la seule façon de résoudre le problème des listes multiples était de combiner les données personnelles, que les plates-formes technologiques n’étaient pas autorisées à partager en raison des règles strictes de protection des données de l’UE.

La solution de la Commission a été trouvée pour rationaliser et rendre un processus d’enregistrement obligatoire pour les hôtes, ce qui se traduirait par un numéro d’enregistrement unique et plusieurs situations de signalement du côté des hôtes.

Au fur et à mesure que la proposition avance, l’UE semble prête à ne savoir si ses règles seront aptes à réglementer qu’une fois qu’elles seront déjà en place.

[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]