Les enseignants sont confrontés à la bureaucratie et à une formation supplémentaire lorsqu’ils déménagent au sein de l’UE

Les professionnels de l’éducation sont confrontés à des obstacles bureaucratiques considérables et à une formation supplémentaire obligatoire pour faire reconnaître leurs qualifications nationales s’ils souhaitent travailler dans un autre État membre, des obstacles qui aggravent la pénurie de compétences dans l’UE.

Debora Sinatra, une Italienne de 32 ans, enseigne depuis quatre ans à des collégiens autistes à Vienne.

Elle a obtenu son baccalauréat et sa maîtrise en langues en Italie et des crédits supplémentaires en didactique et en pédagogie des langues spécialisées avant de décrocher un poste d’assistante d’enseignement d’un an dans la capitale autrichienne par l’intermédiaire du ministère italien de l’éducation. À la fin de l’année, elle a décidé de rester.

« Je ne retournerais jamais en Italie », a-t-elle déclaré à EURACTIV, expliquant que l’Autriche offrait un salaire plus élevé et une plus grande sécurité d’emploi pour les enseignants que l’Italie.

Mais pour obtenir son emploi, il a fallu un processus compliqué de reconnaissance de ses qualifications, y compris des traductions certifiées coûteuses de documents universitaires.

« Sans reconnaissance, j’aurais pu enseigner, mais au lieu d’être payée à 100%, j’aurais reçu environ 20% de moins », a-t-elle déclaré.

Elle a réussi à faire reconnaître ses diplômes assez rapidement, mais on lui a dit qu’elle ne pouvait enseigner qu’aux collégiens, alors que ses études en Italie lui auraient éventuellement permis d’enseigner au lycée.

Pourtant, Sinatra a déclaré qu’elle « avait de la chance » car de nombreux autres enseignants traversant le même processus ont finalement dû retourner dans leur pays car leurs études n’étaient pas considérées comme suffisantes.

« Ce n’est pas la fin du monde », a-t-elle déclaré, mais a ajouté que son objectif avait toujours été d’enseigner au lycée et qu’elle avait commencé un programme d’études de six ans à Vienne pour pouvoir le faire, pour lequel seuls quelques crédits de ses études antérieures ont été reconnues.

Un problème européen

Selon la législation de l’UE, tous les citoyens européens peuvent postuler à des emplois dans d’autres pays de l’UE. Le directive de 2005 sur la reconnaissance des qualifications professionnelles harmonise les procédures dans toute l’Union. Toutefois, le règlement ne s’applique pas aux conditions régissant la profession enseignante.

Étant donné que les questions d’éducation relèvent de la compétence des États membres, les décisions concernant les qualifications nécessaires pour enseigner, ainsi que les matières pouvant être enseignées et le niveau d’enseignement, dépendent des gouvernements nationaux ou régionaux.

Parfois, les qualifications et expériences acquises dans un pays ne sont pas pleinement reconnues dans un autre.

Lorsqu’elle s’installe pour enseigner en France en 2012, Maria Alexandra Hernandez voit ses cinq années d’études au Portugal reconnues comme une « licence », qui en France s’obtient en trois ans. Le stage qu’elle a effectué dans le cadre de ses études n’a pas été reconnu.

« C’est frustrant que le stage, mon travail, n’ait pas été reconnu en France », a déclaré Hernandez, qui enseigne l’espagnol dans un lycée professionnel de Ploërmel, à EURACTIV.

Après avoir travaillé pendant trois ans comme enseignante contractuelle, elle a réussi l’examen national nécessaire pour travailler comme « enseignante titulaire », ou enseignante avec un contrat à durée indéterminée, dans une école privée.

« Il existe de nombreuses opportunités d’enseignement en France, mais il est très difficile de devenir enseignant titulaire », a-t-elle déclaré.

D’autres pays exigent des enseignants qualifiés dans un autre État membre qu’ils réussissent des cours spécifiques sur certaines matières ou qu’ils obtiennent des crédits en pédagogie. Les exigences peuvent également varier en fonction du niveau d’études. Selon les pays, les enseignants de l’éducation préscolaire peuvent avoir besoin d’obtenir un diplôme ou de suivre une formation professionnelle.

« C’est un niveau de qualification complètement différent, et cela peut être un obstacle à l’acceptation des qualifications [in another country]», a déclaré Susan Flocken, directrice du Comité syndical européen de l’éducation (CSEE).

« Concrètement, la réalité est qu’il y a beaucoup de bureaucratie dans le système », a-t-elle déclaré à EURACTIV, ajoutant que « c’est là pour assurer la qualité de l’éducation ».

Selon Sinatra, cependant, ce processus bureaucratique peut décourager les enseignants d’obtenir une reconnaissance.

Dans certains cas, le processus de reconnaissance peut être long, selon Susanne Sivonen, chercheuse à l’institut de recherche ITEM, qui étudie la mobilité transfrontalière des enseignants du secondaire dans la région Meuse-Rhin entre la Belgique, les Pays-Bas et l’Allemagne.

Au cours de ses recherches, Sivonen a interviewé un enseignant qui a été reconnu en deux semaines, tandis que pour un autre, le processus a duré huit ans.

D’autres enseignants de cette région ont dû suivre une formation de trois ans, ce qui, selon elle, risque de décourager la mobilité des professionnels ayant des années d’expérience.

« Nous avons également constaté que cela entraînait souvent une perte de revenus », a-t-elle ajouté.

Une réponse européenne ?

Les obstacles à la mobilité peuvent jouer un rôle dans les pénuries d’enseignants qui, au cours de l’année scolaire 2019-2020, ont affecté 35 systèmes éducatifs à travers l’Europe, selon au 2021 Rapport Eurydice sur les enseignants du premier cycle du secondaire.

Selon Flocken, de nombreux gouvernements cherchent déjà des moyens de réduire la bureaucratie et de faciliter les procédures de reconnaissance pour faire face aux pénuries d’enseignants.

Selon elle, cependant, s’il serait utile de réduire la bureaucratie autour de la reconnaissance des qualifications, cela ne devrait pas nuire à la qualité de l’éducation et de la formation.

« L’éducation doit être adaptée au contexte local », a déclaré Flocken, ajoutant que « l’UE fait déjà beaucoup pour au moins avoir une meilleure compréhension du fonctionnement des systèmes scolaires à travers l’Europe ».

Selon Sivonen, l’harmonisation européenne « n’est pas réaliste », alors que des formations ou des échanges communs pourraient aider à combler les différences sur les marchés régionaux transfrontaliers.

« Il est également important que les autorités [in charge] des procédures de reconnaissance collaborent ensemble », a-t-elle déclaré, ajoutant que le partage d’expériences et de différences peut accélérer le processus.

Au niveau de l’UE, la Commission travaille actuellement sur les moyens de « compléter l’attractivité, les possibilités et la reconnaissance de la profession enseignante », notamment par le biais de projets de mobilité.

Un responsable de la Commission a déclaré que ces initiatives devraient faciliter la collaboration et faciliter les processus de reconnaissance entre les systèmes éducatifs « à long terme ».

Pour le moment, cependant, les initiatives visant à faciliter la reconnaissance des enseignants dépendent des systèmes éducatifs nationaux ou régionaux.

Selon Hernandez et Sinatra, les gouvernements devraient intensifier leurs efforts pour faciliter la mobilité des enseignants formés dans l’UE et éviter les situations où leurs qualifications ne sont pas pleinement reconnues.

« Ce n’est pas juste et cela décourage la mobilité des enseignants », a déclaré Hernandez.

[Edited by János Allenbach-Ammann/Alice Taylor]