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Un accord conclu par les législateurs européens tôt mercredi matin (7 décembre) affirme que le prix sur les émissions de carbone de l’aviation continuera de s’appliquer uniquement aux vols en Europe, un coup porté aux militants écologistes qui avaient fait pression pour une couverture complète.
Les vols à destination ou en provenance de l’extérieur de l’Espace économique européen (EEE) seront couverts par le CORSIA des Nations Unies, un système de compensation qui impose un prix des émissions nettement inférieur à celui du système d’échange de quotas d’émission (ETS) de l’UE.
Cependant, en vertu de l’accord, la Commission européenne doit évaluer d’ici le 1er juillet 2026 si le système CORSIA est un outil efficace pour réduire les émissions mondiales des vols.
Si l’exécutif européen constate que ce n’est pas le cas, l’ETS s’appliquera à tous les vols au départ d’un aéroport situé dans l’EEE. Les vols vers les pays n’appliquant pas CORSIA entreront également dans le champ d’application de l’ETS à partir de 2027.
Une dérogation aux redevances ETS a également été ajoutée pour les vols vers les régions ultrapériphériques à condition qu’ils se trouvent dans le même pays, par exemple, les vols de Madrid à Tenerife.
Les vols long-courriers représentent environ 6 % des vols au départ de l’EEE, mais sont responsables d’environ la moitié de toutes les émissions de CO2 et de NOx.
Les États membres de l’UE étaient fermement opposés à l’extension de l’ETS aux vols internationaux, arguant qu’ils sont mieux réglementés par l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI), un organisme des Nations Unies responsable du système de compensation CORSIA.
Une précédente tentative en 2012 d’imposer une taxe sur le carbone aux transporteurs internationaux avait provoqué une réaction violente de la part des membres de l’OACI, la Chine et les États-Unis menaçant de représailles pour cette décision, comme l’annulation des commandes du constructeur aéronautique européen Airbus.
Les compagnies aériennes traditionnelles ont également résisté à l’inclusion des vols long-courriers dans l’ETS, au motif que cela les placerait dans une position concurrentielle désavantageuse par rapport à leurs homologues internationaux.
Cependant, les militants écologistes et les compagnies aériennes à bas prix telles que Ryanair et easyJet ont fait pression sur les législateurs pour inclure tous les vols dans le marché du carbone, arguant que l’accord actuel laisse les vols les plus polluants s’en tirer.
« Les familles européennes moyennes continueront à payer beaucoup plus pour leurs émissions de CO2 que les voyageurs long-courriers fréquents », a déclaré Jo Dardenne, directeur de l’aviation au sein de l’ONG verte Transport & Environnement.
« Nous sommes sur le point de perdre une autre décennie d’inaction climatique à cause de la lâcheté des gouvernements européens envers l’OACI », a-t-elle ajouté.
Accord conclu
Bien qu’un accord ait semblé peu probable, les représentants du Parlement européen, du Conseil et de la Commission ont conclu un accord vers 2h30 mercredi matin.
Dans un mouvement sans précédent, la libération de soi-disant «effets non-CO2» doit être signalée par les compagnies aériennes à partir de 2025. Cela comprend les gaz nocifs tels que les oxydes d’azote, le dioxyde de soufre et les particules de suie émises par les moteurs à réaction.
Une proposition légale sera présentée en 2028 pour étendre le champ d’application de l’EU ETS afin de couvrir ces émissions.
« Pendant des années, la Commission et les pays de l’UE ont fermé les yeux sur les plus grands impacts climatiques de l’avion, mais nous avons maintenant réussi à y mettre un terme », a déclaré le député européen des Verts Bas Eickhout, louant l’inclusion des effets non liés au CO2. dans l’affaire.
« C’est potentiellement un très grand pas en avant dans la lutte contre les impacts climatiques de l’aviation », a-t-il ajouté.
Les quotas gratuits, qui permettent aux compagnies aériennes d’éviter de payer pour les émissions de carbone, seront progressivement supprimés d’ici 2026, un an plus tôt que prévu dans la proposition initiale de la Commission européenne. Une baisse de 25 % des allocations gratuites est prévue pour 2024 et de 50 % pour 2025.
Le législateur conservateur Peter Liese, porte-parole du groupe PPE pour la politique environnementale, a salué la suppression progressive des certificats de CO2 gratuits.
« Depuis trop longtemps, il existe des certificats gratuits pour les voyages en avion, tandis que les clients du rail paient depuis longtemps le prix ETS car le système ferroviaire est principalement alimenté en électricité », a-t-il déclaré. « C’était une injustice flagrante et c’est bien qu’elle soit maintenant rectifiée. »
Mais le groupe de l’industrie aérienne A4E a critiqué la décision des législateurs de mettre fin aux quotas gratuits, affirmant que cela pénaliserait les compagnies aériennes sans alternatives.
« [2026] est bien avant que des solutions de décarbonation vraiment efficaces ne soient disponibles à l’échelle nécessaire pour qu’elles soient efficaces », a déclaré un porte-parole d’A4E.
Un système d’allocation de carburant d’aviation durable (SAF) a également été convenu, qui permettra aux compagnies aériennes de déduire le coût des carburéacteurs verts de leur facture ETS. Quelque 20 millions de quotas ont été réservés entre 2024 et fin 2030 pour couvrir les compagnies aériennes qui intensifient leur utilisation des SAF.
Une partie des revenus générés par l’ETS ira au Fonds d’innovation de l’UE, un mécanisme de financement des technologies propres révolutionnaires.
L’accord exige également que les données sur les émissions soient publiées d’une manière compréhensible pour les consommateurs, leur permettant de mieux comprendre l’impact climatique du vol.
L’accord va maintenant être soumis au Parlement et au Conseil pour approbation finale.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
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