Les recherches de divers médias allemands ont relancé le débat sur la répartition des subventions agricoles de l’UE puisque les fonds sont largement alloués en fonction de la superficie agricole, ce qui profite en particulier aux grandes entreprises agricoles.
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Les exploitations agricoles allemandes ont reçu environ 53 milliards d’euros dans le cadre de la politique agricole commune (PAC) de l’UE au cours de la période de financement qui a débuté en 2014 et se terminera cette année.
Cela représente en moyenne 127 000 € par exploitation sur huit ans.
Cependant, la moyenne ne donne pas une image complète, car les chiffres de financement dépendent fortement de la taille de l’exploitation, selon une étude conjointe de Süddeutsche Zeitung, NDR et WDR publiée vendredi 2 décembre.
Selon l’étude, les 1 % des principaux bénéficiaires en Allemagne ont reçu près d’un quart de tous les fonds agricoles de l’UE, tandis que les plus petites exploitations, qui représentent 50 % des exploitations, ont reçu 8 % des subventions.
Il n’est pas surprenant que les grandes exploitations reçoivent plus d’argent de la PAC de l’UE parce que les soi-disant paiements directs, qui constituent une grande partie du financement de la PAC, sont généralement payés par hectare de terre agricole.
Focus sur les petites et moyennes exploitations
Cependant, selon la recherche, l’écart entre les grandes et les petites exploitations se creuse – même si l’UE dans son ensemble et l’Allemagne se sont fixé pour objectif de fournir un soutien spécial aux petites exploitations.
Dans le système actuel de paiements directs, qui expire à la fin de l’année, il existe en Allemagne une prime dite de redistribution dont bénéficient les petites et moyennes exploitations. Il s’agit d’une prime supplémentaire pour les premiers hectares, qui représentent un pourcentage plus important de la superficie totale des petites exploitations.
Avant 2014, lors de la préparation de la PAC actuelle, le gouvernement fédéral avait opté pour cette option au lieu de réduire les montants de prime au-delà d’un montant de 150 000 € – une option qui aurait également été autorisée par le droit de l’UE.
Il reste à voir comment la répartition des fonds évoluera dans le cadre de la PAC réformée à partir de janvier.
Le soi-disant plan stratégique national de l’Allemagne, dans lequel chaque pays de l’UE doit décrire comment il entend mettre en œuvre la nouvelle politique agricole de l’UE au niveau national à partir de 2023, mentionne la promotion des petites et moyennes entreprises comme une « priorité de financement spécifique » de le premier pilier de la PAC, qui comprend des subventions agricoles directes pour les exploitations individuelles.
A l’avenir, la prime de redistribution représentera 30% des paiements directs.
Différences historiques
Pendant ce temps, en Allemagne, le débat sur les grandes entreprises et les petites exploitations a également une forte composante régionale, car les grandes exploitations, souvent détenues par des investisseurs non locaux, sont principalement situées dans l’Est de l’Allemagne. Dans les Länder de l’ouest de l’Allemagne, en revanche, l’agriculture est organisée autour d’exploitations beaucoup plus petites.
Norwich Rüße, porte-parole agricole des Verts au parlement de la Rhénanie du Nord-Westphalie, estime que cela est dû à des raisons historiques.
Ce n’est pas seulement la collectivisation de l’agriculture en Allemagne de l’Est sous le régime communiste après la Seconde Guerre mondiale qui a donné naissance à de grandes exploitations agricoles, mais la pierre angulaire de la structure agricole différente a été posée avant même, a-t-il déclaré. EURACTIV l’année dernière.
Par exemple, pendant la période de libération paysanne en Allemagne de l’Ouest, des métayers individuels ont acheté leurs terres à la noblesse, tandis qu’une grande partie des terres à l’est de l’Elbe restaient concentrées entre les mains des nobles, a-t-il expliqué.
Dans la pratique, cela signifie que les sommes individuelles versées aux exploitations agricoles en Allemagne de l’Est sont en moyenne nettement plus élevées qu’à l’ouest, même si au total, deux États d’Allemagne de l’Ouest – la Bavière et la Basse-Saxe – sont les principaux bénéficiaires des subventions.
Des services de bien public au lieu de paiements à la surface ?
Dans le même temps, des facteurs au sein de la PAC autres que les paiements directs jouent également un rôle dans la situation économique des petites et moyennes exploitations agricoles – par exemple, la rapidité et le montant de l’aide de crise versée en cas de chocs tels que la crise énergétique actuelle.
Dans une récente interview avec EURACTIV, le commissaire européen à l’agriculture, Janusz Wojciechowski, a appelé à ce que la prochaine réforme de la PAC se concentre davantage sur les outils de gestion de crise.
De nombreuses parties prenantes, dont la Commission allemande sur l’avenir de l’agriculture, qui comprend des représentants de l’agriculture, de la protection de l’environnement et de la science et a présenté son rapport final sur la transition vers une agriculture durable l’année dernière, appellent à un abandon fondamental du système de paiements directs.
Selon l’organisme d’experts, les agriculteurs devraient être rémunérés via la PAC pour des services concrets au public, tels que des mesures de protection du climat et de l’environnement.
Cela signifierait que les subventions ne sont plus directement liées à la taille de l’exploitation.
[Edited by Oliver Noyan/Zoran Radosavljevic]