Racquel Moses est la seule ambassadrice de la CCNUCC pour Net Zero d’une île et la PDG de Caribbean Climate-Smart Accelerator. Elle a travaillé pour débloquer des financements pour des projets visant à renforcer la résilience au changement climatique dans les Caraïbes et a appelé à une collaboration plus étroite entre les communautés vulnérables.
Nous réalisons des progrès en matière de changement climatique – même si c’est parfois difficile à voir ou à reconnaître. Mais pour aller plus loin, nous devons adopter des solutions du Sud global.
Alors que les conséquences du changement climatique devenaient de plus en plus claires, les communautés vulnérables à ses impacts ont commencé à chercher des moyens de compenser les pertes et les dommages et de financer des projets d’adaptation indispensables. Les législateurs se sont tournés vers les pays développés et les principaux pollueurs.
Et, lors de la Conférence des Nations Unies sur le climat (COP15) de 2009, ces grandes économies ont promis 100 milliards de dollars (101 milliards d’euros) d’aide financière chaque année aux pays en développement et vulnérables.
Avant la COP26 l’année dernière, les délégués au sommet étaient bien conscients que cet objectif n’avait pas été atteint. Le plus gros montant d’aide financière – environ 83 milliards de dollars (84 milliards d’euros) – a été distribué en 2020.
Le financement des pertes et dommages reste un problème épineux en matière de politique climatique.
Qu’est-ce qu’une perte et un dommage ?
La principale différence entre le jalon d’investissement de 100 milliards de dollars par an et les pertes et dommages réside dans les mécanismes qui sous-tendent chacun.
L’un est essentiellement volontaire, avec des objectifs privilégiés et diverses manières de respecter les obligations financières, l’autre recherche des fonds spécifiquement pour compenser les dommages physiques et le coût humain du changement climatique.
À la base, un accord sur les pertes et dommages verrait les pays subissant des pressions liées au climat recevoir un soutien financier supplémentaire en plus des autres formes de soutien disponibles.
C’est la différence entre être présenté comme le sauveur et la partie responsable dans de nombreux cas. Couplé au fait que le niveau de soutien reçu par les territoires confrontés à ces événements est bien inférieur à ce qu’ils sont capables d’utiliser pour se rétablir, cela crée un cercle vicieux de résilience perdue.
Les nations riches ont jusqu’à présent hésité devant le notion d’accord sur les pertes et dommages, craignant que cela n’ouvre la porte à des litiges et à des demandes d’indemnisation. Cela a conduit à une impasse politique qui a duré des décennies.
Paradoxalement, plus nous prenons de temps pour convenir d’un cadre pour les pertes et dommages, plus l’action en justice devient le recours de choix.
Cela ne veut pas dire qu’il n’y a pas eu de mouvement sur la question. La COP19 en Pologne en 2013 a vu la création du Mécanisme international de Varsovie sur les pertes et dommages associés aux impacts du changement climatique (WIM), un organisme international qui apporte un soutien aux pays touchés par le changement climatique.
Bien que le soutien soit technique et administratif plutôt que financier, il a contribué à alimenter les discussions lors des sommets sur le climat ultérieurs.
Quels sont les points d’achoppement du financement des pertes et dommages ?
Depuis 2013, il y a eu de légères évolutions pour les pertes et dommages.
L’accord de Paris historique (2015) a cimenté les pertes et les dommages comme l’un des principaux piliers devant être abordés dans la politique climatique. Le Réseau de Santiago sur les pertes et dommages (SNLD) a été créé en 2019 pour fournir une assistance technique supplémentaire, et à la suite de la COP26 de 2021, les parties ont convenu de tenir de nouvelles discussions sur le sujet en 2022 et 2024.
Lors de la 77e Assemblée générale des Nations Unies à New York en septembre, Le Danemark a annoncé qu’il proposait 13,4 millions d’euros à un fonds pour pertes et dommages avec la nation scandinave déclarant qu’il était temps de « lancer le bal » sur une résolution.
Mia Mottley, Premier ministre de la Barbade, dans son allocution, a félicité le Danemark d’être devenu le premier gouvernement central d’un pays développé à proposer un fonds consacré à cette fin. Ils construisaient sur le dynamique créée à la COP26 où l’Ecosse a fait l’engagement initial.
Elle a déclaré que « toute tentative de nier que la crise climatique a des origines d’origine humaine est une tentative de nous leurrer et d’admettre que nous voulons être complices de la mort continue et de la perte de dommages qui en résultent pour les personnes victimes de ce ».
Elle a également demandé aux pays de se tenir responsables.
« Les engagements en matière de pertes et de dommages sont absolument essentiels si nous voulons faire de sérieux progrès pour sauver notre monde… la confiance qui est nécessaire pour nous propulser à combattre les grandes causes de notre temps ne sera pas gagnée en brisant des promesses. »
Quel est l’avenir des pertes et dommages ?
A l’approche des Caraïbes COP27, un certain nombre de solutions sont mises sur la table. Ces mesures comprennent l’utilisation d’une taxe sur le pétrole et le gaz pour créer une source continue de financement pour les pertes et dommages.
Cela pourrait également inclure la création d’une base de données de talents régionaux et d’une bourse mondiale du carbone bleu du Sud qui, entre autres, pourrait conduire à la monétisation initiale des herbiers marins en tant qu’outil de séquestration du carbone.
Il s’agit d’une approche différente de la COP26, où la Banque de développement des Caraïbes a lancé son Recovery Duration Adjuster, fournissant un mécanisme d’évaluation de l’accès au financement en fonction de la vulnérabilité.
La région est plein d’opportunités et d’idées pour diriger la transition mondiale vers l’action climatique. Nous ne sommes tout simplement pas entendus.
Nous créons activement de nouveaux outils et mécanismes tout en travaillant à créer un pont entre le financement du secteur privé et les projets communautaires à l’appui de programmes tels que l’assurance paramétrique Ocean Risk and Resilience Action Alliance (ORRAA). Ce programme consiste à assurer et à investir dans récifs coralliens pour réduire les risques pour les communautés côtières provenant de l’océan.
Nous devons travailler à une résolution sur les pertes et dommages. Communautés vulnérables doit être à l’avant-garde de la COP27, et nos voix collectives doivent être amplifiées par l’innovation, la résilience et l’adaptation dont nous avons déjà fait preuve.
Débloquer l’énigme que sont les pertes et les dommages ouvrira de nouvelles voies pour les investissements dans le développement durable pour la communauté mondiale. Une transition juste commence par une solution aux pertes et dommages.