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Le début de 2023 a vu la nouvelle politique agricole de l’UE entrer en vigueur en Allemagne, parallèlement aux nouvelles règles d’élevage. Cependant, certains des principaux projets du ministre allemand de l’Agriculture, Cem Özdemir, restent en phase de planification.
Un an après l’entrée en fonction du SPD social-démocrate du chancelier Olaf Scholz, des Verts et du FDP libéral, un obstacle important a été franchi pour le ministre vert de l’Agriculture Özdemir lorsque la nouvelle Politique agricole commune (PAC) de l’UE est entrée en vigueur dimanche 1er janvier.
Après de longues négociations entre les gouvernements fédéral et des États et la Commission européenne, le plan stratégique national du pays pour la mise en œuvre de la nouvelle PAC a été soumis à Bruxelles à l’automne 2022 et approuvé par la Commission fin novembre.
La question de savoir si les règles de protection de l’environnement et du climat devaient être temporairement assouplies à la lumière de l’impact de la guerre d’Ukraine sur les marchés agricoles a été particulièrement controversée. Pour cette année, certaines dérogations aux exigences relatives aux surfaces dites en jachère et à la rotation des cultures s’appliquent désormais en Allemagne.
Dans le même temps, le gouvernement allemand souhaite surveiller de près la mise en œuvre de la PAC et a annoncé un suivi et une évaluation complets de la réforme.
Outre la PAC, plusieurs modifications de la loi sur l’élevage sont également entrées en vigueur à la fin de l’année.
Réduire les antibiotiques du bétail
Parmi les nouvelles réglementations figurent des amendements à la loi sur les médicaments vétérinaires, destinés à mettre en œuvre les exigences de Bruxelles sur l’utilisation d’antibiotiques dans l’élevage et qui ont finalement été adoptés par le Bundesrat – l’organe qui représente les 16 États fédéraux allemands – à la mi-décembre.
Les germes résistants, qui se développent à la suite de l’utilisation excessive d’antibiotiques chez l’homme et les animaux, ont été identifiés l’année dernière par l’autorité responsable de l’UE comme l’un des trois plus grands risques sanitaires pour le bloc de l’UE.
Ainsi, selon le ministère allemand de l’agriculture, les amendements à la loi visent à contribuer à « mieux enregistrer et à réduire durablement l’utilisation d’antibiotiques dans l’élevage ».
L’un des amendements comprend la réduction de 50 % de l’utilisation d’antibiotiques, un premier objectif de ce type qui est également conforme aux ambitions énoncées dans la stratégie phare de l’UE de la ferme à la fourchette.
Concernant l’élevage, l’amendement initialement proposé par l’ancienne ministre de l’Agriculture Julia Klöckner est entré en vigueur le 1er janvier, restreignant encore le transport de veaux vivants. Après une période de transition d’un an, les veaux ne peuvent être transportés en Allemagne que s’ils ont au moins 28 jours, et non 14 comme c’est actuellement le cas.
L’approche étape par étape
Cependant, alors que la nouvelle année commence, de nombreux plans d’Özdemir sont encore en phase de planification ou passent par le processus législatif.
C’est le cas d’une des promesses fondamentales de son gouvernement : l’étiquetage obligatoire des élevages.
Bien qu’Özdemir ait présenté un projet de loi à ce sujet l’année dernière et qu’il ait été débattu pour la première fois par le Bundesrat et le Bundestag en novembre et décembre respectivement, le label s’appliquera d’abord au porc non transformé, puis progressivement à d’autres groupes de produits.
« Si nous voulions tout faire en même temps, il ne se passerait rien », a déclaré Özdemir lors du débat au Bundestag.
L’opposition, cependant, n’est pas convaincue. Le député conservateur Albert Stegemann, par exemple, a qualifié les plans de « aussi pleins de trous qu’un fromage suisse » et de « complètement inadaptés ».
Le ministère de l’Agriculture prévoit également une approche similaire, étape par étape, lorsqu’il s’agit de fournir un soutien financier pour améliorer le bien-être des animaux dans l’élevage.
L’aide ira dans un premier temps uniquement à l’élevage porcin, en particulier pour les truies, les porcelets sevrés et les porcs à l’engrais.
Alors que les agriculteurs et les militants du bien-être animal s’accordent à dire que la conversion des étables pour mieux respecter le bien-être animal nécessite un soutien financier à long terme en raison des coûts d’investissement élevés, le gouvernement a dû trouver un compromis avant d’accepter le financement.
Un milliard d’euros de « financement de démarrage » pour soutenir les agriculteurs en cas de surcoûts pouvant aller jusqu’à dix ans, prévu dans le key issues paper, représente désormais un compromis entre Özdemir et le FDP, qui avait insisté sur la discipline.
Une stratégie d’élevage et de nutrition plus humaine
En décembre, le ministère a présenté, pour la première fois, une feuille de route vers des normes minimales de bien-être animal pour les dindes d’engraissement – quelque chose que la législation allemande et européenne ne réglemente pas encore.
L’ordonnance sur l’élevage d’animaux d’élevage doit être modifiée « dans un avenir proche » pour garantir que les dindes sont gardées de manière plus humaine, le document énonçant les points clés indiqués.
Un autre projet encore au stade de la « feuille de route » est une stratégie nationale de nutrition qui vise à promouvoir des régimes alimentaires plus sains et plus durables et à les rendre possibles pour tous les niveaux de revenu.
Une feuille de route à cet effet, présentée peu avant Noël par Özdemir, doit être élaborée dans le cadre d’un vaste processus social d’ici la fin de 2023.
Toutefois, cela pourrait s’avérer délicat car les questions particulièrement sensibles liées au financement, notamment, ont jusqu’à présent été écartées de la stratégie.
Le débat sur la question de savoir si des objectifs tels que la réduction de la consommation de viande ou de sucre devraient également être atteints par le biais d’exigences réglementaires contraignantes est également susceptible d’être controversé.
[Edited by Nathalie Weatherald]
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