L’UE réalise une petite percée sur la question du Kosovo

Le simple fait que les deux hommes politiques se soient assis ensemble à la même table pouvait déjà être considéré comme un succès de la diplomatie occidentale. Aleksandar Vučić, le président de la Serbie, et Albin Kurti, le Premier ministre du Kosovo voisin, ont récemment raté peu d’occasions de montrer leur méfiance mutuelle et d’attiser les tensions à la frontière. La réunion de Bruxelles, pour laquelle ils se sont réunis lundi, a été le résultat d’une longue et intensive poussée, principalement depuis Berlin et Paris.

Et cela a fonctionné – au moins à mi-chemin. Les deux invités ont approuvé une proposition écrite de l’Union européenne sur la manière de parvenir à la « normalisation » des relations entre la Serbie et son ancienne province du Kosovo. Le Kosovo s’est déclaré indépendant en 2008 après une guerre, mais Belgrade ne l’a pas encore reconnu comme un État souverain. Le processus de rapprochement, modéré par l’UE, s’est bloqué à plusieurs reprises ces dernières années – et maintenant, également sous l’impact de la guerre en Ukraine, il a reçu un nouvel élan.

Les gouvernements de l’Allemagne et de la France avaient soumis un document destiné à constituer la base de la normalisation souhaitée. Cela avait été approuvé par les 25 autres pays de l’UE. Un soutien est également venu des États-Unis, qui poussent pour que le conflit entre les deux États soit définitivement réglé.

Comme l’a déclaré lundi soir le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, après sa rencontre avec Vučić et Kurti, les deux politiciens ont convenu qu’aucune autre discussion sur le document de l’UE n’était nécessaire – la proposition peut alors être publiée et considérée comme acceptée. Cependant, Borrell a souligné que les deux parties envisageaient de poursuivre les négociations sur la mise en œuvre pratique des mesures de normalisation nécessaires. Il y aura donc plus de diplomatie de voyage et plus de réunions de haut niveau pour négocier une annexe d’ici la fin mars qui réglemente la mise en œuvre. « Plus de travail est nécessaire », a déclaré Borrell.

La reconnaissance de l’indépendance du Kosovo est le principal obstacle

Entre autres choses, le document stipule que les gens peuvent voyager librement entre la Serbie et le Kosovo, c’est-à-dire que les deux pays reconnaissent les passeports et les plaques d’immatriculation de l’autre pays. Il y avait eu de vives discussions à ce sujet ces derniers mois. Les diplômes scolaires et de formation doivent également être valables de part et d’autre de la frontière afin de faciliter la vie des citoyens. En outre, les obstacles bureaucratiques qui entravent les échanges économiques doivent être supprimés.

Cependant, la reconnaissance formelle de l’indépendance du Kosovo par la Serbie ne se fait pas attendre. C’est le principal obstacle à toutes les tentatives de médiation entre les deux pays. Cinq États membres de l’UE – la Roumanie, la Grèce, l’Espagne, la Slovaquie et Chypre – ont jusqu’à présent refusé de reconnaître l’ancienne province serbe du Kosovo en tant qu’État souverain.

Borrell a déclaré que la proposition aiderait à créer « une confiance indispensable » des deux côtés. Entre autres choses, les Serbes du Kosovo peuvent être sûrs que leur patrimoine culturel et leurs sites religieux sont protégés. Une autre avancée importante est que les deux parties ont convenu de s’abstenir de « actions non coordonnées » qui pourraient conduire à des tensions ou à la violence.

Peu avant la rencontre, les Européens avaient de nouveau accru la pression sur la Serbie et le Kosovo. Le chancelier Olaf Scholz, le président français Emmanuel Macron et la première ministre italienne Giorgia Meloni ont écrit dans une lettre aux gouvernements des deux pays qu’il était désormais « urgent » de mettre la normalisation en pratique.