L’Ukraine poursuit ses réformes comme jamais auparavant, malgré la guerre en cours, a déclaré à EURACTIV la vice-première ministre Olha Stefanishyna, alors que Kyiv s’efforce de démontrer des progrès face aux signaux croissants indiquant qu’il est peu probable qu’elle obtienne un traitement préférentiel sur sa voie vers l’UE.
« L’intégration européenne est désormais le principal instrument d’unité dans le pays – 91% de notre peuple la soutient, il y a une mobilisation et une unité totales au parlement ukrainien, au sein du gouvernement, et une mobilisation totale au sein de l’administration », a déclaré Stefanishyna.
« Il est très important de préserver cette dynamique et une évaluation précoce nous aidera à continuer à avancer dans la bonne direction », a-t-elle ajouté.
« Nous continuons à parler d’adhésion accélérée parce que l’Ukraine est rapide – nous ferons notre planification et notre préparation pour être prêts le moment venu. »
La Commission européenne a recommandé le statut de candidat à l’UE pour l’Ukraine en juin, étant entendu que Kyiv entreprendrait une série de mesures législatives et politiques, appelées les sept recommandations.
Ces recommandations comprenaient l’adoption d’une législation sur un processus de sélection des juges de la Cour constitutionnelle du pays sur une base compétitive, le renforcement de la lutte contre la corruption, l’harmonisation de la réglementation des médias avec les normes de l’UE et la protection des minorités nationales.
Des réformes en marche
Le président du parlement ukrainien, Ruslan Stefanchuk, a déclaré la semaine dernière que l’assemblée avait adopté toute la législation établie par l’UE et nécessaire pour que Kyiv entame des pourparlers sur l’adhésion au bloc.
« Nous pouvons affirmer avec confiance que la Verkhovna Rada a achevé sa part du travail et adopté tous les projets de loi systémiques nécessaires pour mettre en œuvre les recommandations de la Commission européenne », a déclaré Stefanchuk dans un communiqué.
S’adressant à EURACTIV à Kyiv début décembre au milieu des votes parlementaires, Stefanishyna a déclaré qu’elle espérait que l’exécutif européen fournirait bientôt une évaluation et qu’il serait « compris que l’Ukraine a considérablement avancé dans les délibérations sur les principaux éléments des sept recommandations ».
« A ce stade, l’Ukraine démontre que nous sommes capables de nous réformer tout au long de la guerre, et nous montrons que la réforme est d’abord et avant tout nécessaire pour nous, pas seulement parce que le processus d’adhésion à l’UE l’exige », a déclaré Stefanishyna.
« Il existe une volonté importante de lancer enfin les réformes qui n’ont jamais été soutenues par les dirigeants politiques ukrainiens, quels qu’ils soient, et cela devrait être pris en compte par les capitales des États membres de l’UE », a-t-elle ajouté.
Mais certains experts ukrainiens ont déclaré que la législation approuvée par le parlement n’était qu’un point de départ, expliquant que certaines des lois pourraient nécessiter une révision ou une législation supplémentaire serait nécessaire pour répondre aux critères de l’UE.
« Kyiv fait vraiment des progrès dans la satisfaction de toutes les recommandations de la Commission européenne, mais aucune d’entre elles n’a été pleinement mise en œuvre », ont écrit trois experts du Reanimation Package of Reforms, qui regroupe des organisations non gouvernementales et des experts en matière de réforme. Ukraine Pravda.
Au lieu de les faire correctement, ont-ils écrit, Kyiv les ferait rapidement.
Bilan de printemps
La Commission européenne a initialement déclaré dans son avis de juin sur l’octroi du statut de candidat qu’elle surveillerait les progrès de l’Ukraine dans la mise en œuvre des mesures recommandées et en ferait rapport d’ici la fin de 2022.
En juin, les dirigeants de l’UE ont plutôt décidé que cela ne serait pas fait avant dans le cadre du paquet d’élargissement régulier de l’UE d’octobre prochain, qui comprendra pour la première fois le trio de l’Est – l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie.
« Il semble qu’il y ait eu une décision consciente de ne pas aller de l’avant avec une option précoce, en particulier parce que, de manière réaliste, le temps nécessaire pour rédiger une telle mise à jour était tout simplement trop court pour avoir quelque chose de substantiel », a déclaré un responsable de l’UE à EURACTIV.
« Politiquement, nous ne pouvons pas non plus donner l’impression d’un traitement supplémentaire par rapport aux autres pays candidats », a ajouté le responsable.
Pour l’Ukraine, une petite bataille sur le chemin de l’automne prochain a été remportée la semaine dernière.
Dans ce qui est une tentative probable d’envoyer un signal positif à Kyiv, la Commission européenne est maintenant prête à évaluer de manière préliminaire les progrès de l’Ukraine dans la mise en œuvre des sept recommandations d’ici le printemps 2023.
Les ministres des affaires européennes ont approuvé l’intention de la Commission d’évaluer les progrès de l’Ukraine la semaine dernière.
Cette mise à jour viendrait s’ajouter à l’évaluation régulière effectuée dans le cadre du paquet annuel sur l’élargissement de la Commission publié régulièrement en octobre.
Les États membres de l’UE se sont disputés sur la décision de le faire plus tôt, en tant que mise à jour supplémentaire, jusqu’à la dernière minute, selon plusieurs diplomates de l’UE connaissant la question.
« Pour certains États membres, et un en particulier, il était très important d’appeler cela une » mise à jour « sans précision sur l’objectif », a déclaré un diplomate de l’UE.
Alignement sur l’acquis
Au-delà des progrès réalisés sur les sept recommandations, la Commission européenne devrait également présenter prochainement un avis technique sur le respect par l’Ukraine des engagements du bloc l’acquis communautaire, c’est-à-dire dans quelle mesure la législation du pays candidat est alignée sur le droit de l’UE.
« Pour nous, c’est vraiment important, car cela nous montrera la base de nos négociations d’adhésion, et après sa publication, nous commencerons déjà à préparer notre position pour les négociations », a déclaré Stefanishyna.
Cependant, selon des sources européennes, l’avis technique de la Commission, initialement prévu pour décembre, a été repoussé au début de l’année prochaine.
[Edited by Zoran Radosavljevic]