L’Ukraine sera froide face à une entrée rapide dans l’UE

Les hauts dirigeants de l’UE se rendent en Ukraine cette semaine, mais ils n’apporteront pas de promesses que le pays déchiré par la guerre puisse rejoindre le bloc de si tôt.

Bruxelles devrait verser de l’eau froide sur les espoirs de l’Ukraine de rejoindre rapidement l’UE lors d’un sommet de deux jours à Kyiv, selon un projet de déclaration qui devrait être publié lors de l’événement et vu par POLITICO.

La déclaration ne fait aucune mention spécifique du calendrier ambitieux que l’Ukraine s’est fixé, le Premier ministre du pays, Denys Shmyhal, ayant même déclaré à POLITICO cette semaine qu’il espère rejoindre dans les deux ans. Au lieu de cela, le document n’offre que de vagues assurances quant à l’avancement du processus une fois que toutes les étapes imposées par l’UE auront été atteintes.

« L’UE décidera des prochaines étapes une fois que toutes les conditions spécifiées dans l’avis de la Commission seront pleinement remplies », indique le projet. « L’Ukraine a souligné sa détermination à remplir les conditions nécessaires pour entamer les négociations d’adhésion dès que possible. »

Selon plusieurs diplomates et responsables de l’UE, la formulation fait suite à des réactions négatives importantes de la part de certains pays de l’UE au sujet de l’Ukraine trop prometteuse concernant ses perspectives d’adhésion à l’UE, un sujet que Kyiv a demandé d’aborder lors du sommet. Bien que les dirigeants nationaux de l’UE ne soient pas présents au sommet de vendredi, les responsables du Conseil européen – qui comprend les 27 dirigeants de l’UE – ont assuré la liaison avec les pays de l’UE au sujet du communiqué final.

En juin dernier, les dirigeants de l’UE ont accordé à l’Ukraine le statut de candidat officiel en un temps record, mais cette décision était beaucoup plus facile que de faire passer rapidement l’Ukraine à travers les négociations exténuantes nécessaires pour aligner un pays candidat sur les systèmes, règles et réglementations byzantins de l’UE. Ce processus prend généralement des années et des années et se bloque souvent pendant de longues périodes.

Pourtant, les pays de l’UE sont divisés sur la rapidité avec laquelle le bloc devrait essayer de faire avancer l’Ukraine dans ce processus d’adhésion.

« Il y avait des tensions évidentes entre la Pologne et les États baltes d’une part et d’autres pays de l’UE sur la langue de l’adhésion à l’UE », a déclaré un responsable de l’UE.

Le responsable a ajouté que les tensions entre le président du Conseil européen Charles Michel et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen jouaient également dans le débat.

« Ils sont dans une course à la surenchère vis-à-vis des Ukrainiens », a déclaré le responsable.

Pourtant, alors qu’aucune percée n’est attendue dans les négociations d’adhésion à l’UE, il y a une forte volonté à Bruxelles de faire preuve de solidarité avec l’Ukraine sur d’autres questions.

« Le simple fait que nous organisions un sommet dans un pays en guerre » est en soi significatif, a déclaré un haut responsable de l’UE avant la réunion.

En effet, un grand rassemblement de hauts dirigeants et de commissaires de l’UE devrait se rendre à Kyiv cette semaine pour des réunions avec des responsables de l’UE.

Des progrès sont attendus dans certains domaines — par exemple, un accord sur un régime sans visa pour les biens industriels; la suspension des droits de douane sur les exportations ukrainiennes pour une année supplémentaire ; mouvement sur l’adhésion de l’Ukraine à un système de paiement de l’UE facilitant les virements bancaires en euros ; et l’intégration de l’Ukraine dans la zone d’itinérance mobile gratuite de l’UE.

Le plan de paix en 10 points de Volodymyr Zelenskyy, le défi de la reconstruction auquel est confrontée l’Ukraine et les questions de sécurité alimentaire seront également à l’ordre du jour du sommet. L’UE s’apprête à annoncer un nouveau programme d’aide humanitaire de 25 millions d’euros pour lutter contre l’exploitation minière russe dans le pays.

Un autre responsable de l’UE a déclaré que le sommet envoyait « un signal fort que nous soutenons un pays victime d’agression et nous soulignons le droit de l’Ukraine à avoir une paix juste à la fin de cette guerre. L’Ukraine a été attaquée, l’Ukraine a un droit à l’autodéfense qu’elle exerce… et cela seul peut être la base d’une paix juste.

Chemin de réforme

Le document souligne également la nécessité d’une « mise en œuvre complète et cohérente des réformes judiciaires » conformément aux conseils de la Commission de Venise, citant en particulier la nécessité de réformer la Cour constitutionnelle ukrainienne.

Bien que l’Ukraine ait récemment annoncé des changements à la cour, en particulier sur la manière dont les juges sont nommés, la Commission de Venise – un organe consultatif de premier plan composé de spécialistes du droit constitutionnel – a toujours des inquiétudes quant aux pouvoirs et à la composition de l’organe qui sélectionne les candidats à la cour.

Shmyhal a déclaré à POLITICO cette semaine que l’Ukraine répondra à ces questions. Kyiv a tenu à signaler qu’elle réprimait la corruption au milieu des inquiétudes à Washington et à Bruxelles.

« Nous menons des consultations avec la Commission européenne pour voir si toutes les conclusions émises peuvent être incorporées dans le texte », a-t-il déclaré.