L’Ukraine veut rejoindre l’UE d’ici deux ans, selon le Premier ministre

Le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal a un calendrier serré de deux ans pour garantir l’adhésion à l’UE qui devrait dominer les discussions lors du sommet historique UE-Ukraine de cette semaine, le premier à avoir lieu sur le sol ukrainien.

Le problème? Personne au sein de l’UE ne pense que cela soit réaliste.

Lorsque les commissaires européens se rendront à Kyiv plus tard cette semaine avant le sommet de vendredi avec le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy et les chefs de la Commission européenne et du Conseil, leur tâche principale consistera probablement à gérer les attentes.

Shmyhal lui-même impose un délai difficile. « Nous avons un plan très ambitieux pour rejoindre l’Union européenne dans les deux prochaines années », a-t-il déclaré à POLITICO. « Nous nous attendons donc à ce que cette année, en 2023, nous puissions déjà avoir cette phase de négociations préalable à l’entrée », a-t-il déclaré.

Cela jette un gant à l’establishment de l’UE, qui essaie de maintenir l’adhésion de l’Ukraine à un concept beaucoup plus éloigné.

Le président français Emmanuel Macron a déclaré l’année dernière qu’il pourrait s’écouler des « décennies » avant l’adhésion de l’Ukraine. Même les dirigeants de l’UE, qui ont soutenu l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine lors de leur sommet de juin dernier, admettent en privé que la perspective de l’adhésion du pays est encore dans quelques années (et peut-être l’une des raisons pour lesquelles ils ont soutenu l’idée en premier lieu). Après tout, des pays candidats comme la Serbie, la Turquie et le Monténégro attendent depuis de nombreuses années, depuis 1999 dans le cas d’Ankara.

L’Ukraine est une énigme pour l’UE. Beaucoup soutiennent que Bruxelles a une responsabilité particulière envers Kyiv. Après tout, c’est la fureur des Ukrainiens face à la décision du président Viktor Ianoukovitch de se retirer d’un accord d’association politique et économique avec l’UE à la demande de la Russie qui a déclenché le soulèvement de Maïdan en 2014 et ouvert la voie à la guerre. Comme l’a dit la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen : l’Ukraine est « le seul pays où des gens se sont fait tirer dessus parce qu’ils se sont enveloppés dans un drapeau européen ».

Les proches alliés de l’Ukraine au sein de l’UE, tels que la Pologne et les pays baltes, soutiennent fortement la poussée d’adhésion de Kyiv, la considérant comme une démocratie résistant à un agresseur. Beaucoup de la vieille garde de l’UE sont cependant beaucoup plus méfiantes, car l’Ukraine – une superpuissance agricole mondiale – pourrait diluer ses propres pouvoirs et avantages. L’Ukraine et la Pologne – avec une population combinée de 80 millions d’habitants – pourraient s’associer pour rivaliser avec l’Allemagne en tant que force politique au Conseil européen et certains affirment que Kyiv serait une ponction excessive sur le budget de l’UE.

Livrables à court terme

Le sommet de vendredi à Kyiv – la première réunion de l’UE de ce type à avoir lieu dans une zone de guerre active – consistera à trouver le juste équilibre.

Bien que les dirigeants nationaux de l’UE ne soient pas présents, les responsables du Conseil européen ont été occupés à assurer la liaison avec les États membres de l’UE au sujet du communiqué final.

Certains pays insistent sur le fait que la déclaration ne doit pas s’éloigner du langage utilisé lors du Conseil européen de juin – soulignant que si l’avenir de l’Ukraine se situe au sein de l’Union européenne, les pays candidats doivent répondre à des critères spécifiques. « Les attentes sont assez élevées à Kyiv, mais il est nécessaire de remplir toutes les conditions fixées par la Commission. C’est un processus fondé sur le mérite », a déclaré un haut fonctionnaire de l’UE.

Pourtant, des progrès sont attendus lorsque Zelenskyy rencontrera von der Leyen et le président du Conseil européen Charles Michel.

Shmyhal a déclaré à POLITICO qu’il espère que l’Ukraine pourra réaliser un « bond en avant substantiel » vendredi, en particulier dans des domaines spécifiques – un accord sur un régime sans visa pour les biens industriels ; la suspension des droits de douane sur les exportations ukrainiennes pour une année supplémentaire ; et des « progrès actifs » dans l’adhésion au système de paiement SEPA (espace unique de paiement en euros) et l’inclusion de l’Ukraine dans la zone d’itinérance mobile de l’UE.

« Nous nous attendons à des progrès et à une accélération sur notre chemin vers la signature de ces accords », a-t-il déclaré.

Campagne anti-corruption

Le sujet brûlant — et l’un des principaux points d’interrogation sur l’adhésion de l’Ukraine à l’UE — sera la lutte de l’Ukraine contre la corruption. Le vice-ministre de l’Infrastructure a été limogé et le vice-ministre des Affaires étrangères a démissionné ce mois-ci suite à des scandales liés à des profits de guerre dans des contrats publics.

« Nous avons besoin d’une Ukraine réformée », a déclaré un haut responsable de l’UE impliqué dans les préparatifs du sommet. « Nous ne pouvons pas avoir la même Ukraine qu’avant la guerre. »

Shmyhal a insisté sur le fait que le gouvernement Zelenskyy prenait la corruption au sérieux. « Nous avons une approche de tolérance zéro vis-à-vis de la corruption », a-t-il déclaré, soulignant la « rapidité fulgurante » avec laquelle les responsables ont été limogés ce mois-ci. « Malheureusement, la corruption n’est pas née d’hier, mais nous sommes certains que nous allons déraciner la corruption », a-t-il déclaré, affirmant ouvertement qu’elle est la clé de la voie d’adhésion du pays à l’UE.

Il a également déclaré que le gouvernement était sur le point de réviser sa récente législation sur la Cour constitutionnelle du pays pour répondre aux demandes de la Commission européenne et de la Commission de Venise, un organe consultatif du Conseil de l’Europe. Des changements pourraient intervenir dès cette semaine, avant le sommet, a déclaré Shmyhal.

Bien que l’Ukraine ait annoncé une réforme de la Cour constitutionnelle, notamment sur le mode de nomination des juges, la Commission de Venise reste préoccupée par les pouvoirs et la composition du groupe consultatif d’experts, l’organe qui sélectionne les candidats à la cour. Le but est d’éviter les ingérences politiques.

Shmyhal a déclaré que ces questions seront abordées. « Nous menons des consultations avec la Commission européenne pour voir que toutes les conclusions publiées peuvent être incorporées dans le texte », a-t-il déclaré à POLITICO.

Néanmoins, la puissance symbolique du sommet de cette semaine devrait envoyer un message fort à Moscou sur les aspirations européennes de l’Ukraine.

Le président du Conseil européen Michel a profité de sa visite surprise à Kyiv ce mois-ci pour rassurer l’Ukraine sur le fait que l’adhésion à l’UE sera une réalité pour l’Ukraine, déclarant à la Rada (parlement) ukrainienne qu’il rêve qu’un jour un Ukrainien occupera son poste de président du Conseil européen .

« L’Ukraine est l’UE et l’UE est l’Ukraine », a-t-il déclaré. « Nous ne devons épargner aucun effort pour transformer cette promesse en réalité aussi vite que possible. »

La question clé pour les Ukrainiens après la réunion de vendredi sera de savoir à quelle vitesse la rhétorique et les promesses peuvent devenir réalité.