Berlin Le ministre fédéral de l’Economie Robert Habeck (Verts) veut réorganiser les règles de vente d’armes et d’équipements militaires allemands. Selon les milieux gouvernementaux, son ministère a élaboré les points clés de la « Loi sur le contrôle des exportations d’armements » convenue dans l’accord de coalition et entend les coordonner prochainement au sein du gouvernement fédéral.
Les préparatifs de la loi sont en cours au ministère depuis plusieurs mois sous la direction du secrétaire d’État Sven Giegold. Le défi de trouver le bon équilibre est grand. D’un côté, les Verts sont partisans d’une politique d’armement plus restrictive. L’invasion de l’Ukraine par la Russie a renforcé la nécessité d’être plus prudent quant à l’approvisionnement des États autoritaires.
Dans le même temps, la guerre fait en sorte que le désarmement général ne semble plus de mise. Au contraire, le gouvernement fédéral doit maintenant vraiment réussir à soutenir les États amis dans des situations problématiques avec les armements allemands.
Les propositions du ministère de l’Économie sont donc ambitieuses et la suite du processus législatif sera d’autant plus complexe, notamment en ce qui concerne la compatibilité avec une coopération renforcée en matière de défense en Europe.
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L’ancien gouvernement fédéral composé de l’Union et du SPD avait traité assez librement de l’approbation des exportations d’armes. En conséquence, des armes à feu se sont retrouvées entre les mains de ceux au pouvoir qui ne sont pas connus pour être des démocrates sans faille.
De nouveaux pays sur la liste positive
La plupart des règles prévues pour les livraisons vers des pays tiers ne sont pas nouvelles. À l’avenir, cependant, le feu tricolore veut donner plus de poids aux droits de l’homme, à la démocratie et à l’État de droit dans les décisions d’exportation d’armes, selon les cercles gouvernementaux.
Si les armes et autres biens militaires pouvaient être utilisés pour « la répression interne, les violations continues et systématiques des droits de l’homme, les violences basées sur le genre ou les minorités, ou en relation avec l’utilisation d’enfants soldats », le gouvernement ne délivrerait plus de permis .
D’une part, le ministère de l’Économie veut réduire la liste des destinataires possibles des armements allemands. À l’origine, il y avait même l’idée de définir les États « dignes de confiance » sur une liste de pays dans la loi, mais cela a été abandonné. D’autre part, l’exportation devrait également être facilitée.
La Le gouvernement veut mettre de côté le principe de non-livraison dans les zones en crise, déjà abandonné en soutien à l’Ukraine. Les cercles gouvernementaux rapportent que la liste des partenaires de l’OTAN qui sont sûrs pour les livraisons d’armes doit être élargie pour inclure la Corée du Sud. Le pays démocratique est considéré comme un partenaire de valeur, mais n’a pas été traité comme tel en raison des tensions persistantes avec la Corée du Nord voisine au sujet des exportations d’armes. Singapour, le Chili et l’Uruguay devraient également figurer sur la liste.
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Il est déjà clair que les propositions conduiront à des discussions importantes au sein de la coalition gouvernementale. Il voit « de la lumière et de l’ombre » dans les pierres angulaires, a précisé le vice-président de la commission économique, Hannes Walter (SPD).
La question décisive sera de savoir comment les nouvelles règles s’insèrent dans la politique de défense européenne. L’Allemagne est considérée comme un partenaire difficile en matière de coopération dans le domaine de l’armement car elle a déjà des règles plus contraignantes que la France ou la Grande-Bretagne, par exemple.
Les projets européens communs d’armement sont compliqués
Mi-septembre, la ministre fédérale de la Défense Christine Lambrecht (SPD) a ainsi souligné dans un discours liminaire sur la stratégie de sécurité nationale que l’Allemagne ne devait pas se placer au-dessus de ses partenaires européens dans sa politique d’exportation d’armements.
La République fédérale continue de compliquer la coopération européenne en matière d’armement par « le fait que nous insistons sur des règles particulières pour l’exportation d’armements », a déclaré le ministre. Quel partenaire investir dans des projets communs si l’on doit toujours craindre que l’Allemagne n’empêche les exportations et rende ainsi plus difficile le refinancement ?
Les réglementations strictes en matière d’exportation n’ont été normalisées et fusionnées que par le ministère des Affaires économiques. Mais on craint que la mauvaise position de l’Allemagne dans les projets d’armement internationaux ne soit cimentée.
« Il s’agit à nouveau d’un effort solitaire de l’Allemagne, même si plus d’Europe serait nécessaire en ce moment », déclare Wolfgang Niedermark, membre du conseil d’administration de la Fédération des industries allemandes (BDI).
Hans Christoph Atzpodien, directeur général de l’Association fédérale de l’industrie allemande de la sécurité et de la défense, a averti que « la portée entrepreneuriale déjà limitée de l’industrie allemande, qui se caractérise fortement par des entreprises de taille moyenne, serait encore restreinte ».
Plus récemment, l’Allemagne avait suscité le mécontentement d’autres pays européens en bloquant pendant longtemps l’exportation d’équipements et de munitions pour les avions de chasse Eurofighter et Tornado vers l’Arabie saoudite, alors même que les pays partenaires que sont la Grande-Bretagne, l’Italie et l’Espagne voulaient livrer.
Nouvelle façon de collaborer sur des projets communautaires
La raison en était que le SPD, les Verts et le FDP avaient convenu dans l’accord de coalition de ne livrer aucun armement aux pays qui étaient « manifestement directement impliqués dans la guerre au Yémen », ce qui est le cas pour l’Arabie saoudite.
En septembre, après une visite du chancelier Olaf Scholz (SPD) en Arabie saoudite, l’exportation a été rendue possible. Certains membres du gouvernement n’envisageaient pas un autre blocus possible car la livraison était toujours basée sur des contrats que les gouvernements précédents avaient déjà conclus.
Le ministère des Affaires économiques ne veut pas résoudre les complications de l’industrie allemande de l’armement dans des projets communs par des règles plus laxistes, mais par un changement de coopération. Jusqu’à présent, le gouvernement fédéral peut opposer son veto, même si seule une petite partie d’un tel projet vient des mains allemandes. À l’avenir, cela pourrait être remplacé par une décision à la majorité.
La proportion de votes dépendra de l’étendue de la participation au projet des pays respectifs. Cependant, certains membres du FPD ne pensent pas que cela suffise à faire de l’Allemagne un partenaire fiable dans des projets d’armement conjoints. Votre porte-parole de la politique de défense, Alexander Müller, a déjà annoncé la nécessité d’une discussion « pour que cette loi soit un pas dans la direction d’une réglementation européenne commune des exportations ».
Suite: « Pouvoir nucléaire? Non merci » : les Verts avant une conférence de parti difficile