Pourquoi le « Booster d’autorité » est bloqué

Allocation parentale, allocation de logement ou immatriculation du véhicule en un clic – l’administration numérique était au programme. Mais rien n’en sortira de sitôt. La frustration des municipalités est grande, certaines suivent leur propre chemin.

Peu de gens seront surpris, mais au final, il est remarquable de constater à quel point l’Allemagne a manqué ses objectifs nationaux de numérisation. En fait, les demandes auprès des autorités devraient être possibles à partir de la nouvelle année en un clic de souris – qu’il s’agisse d’une allocation parentale, d’une demande de construction ou d’un permis de séjour. Mais sur un total de 575 services administratifs, seuls 33 sont disponibles en ligne dans toute l’Allemagne. Cela a été annoncé par le ministère fédéral de l’Intérieur sur demande.

L’État a eu cinq ans pour mettre en œuvre la loi sur l’accès en ligne, OZG en abrégé. Les 575 services de l’État devaient être numérisés sur la base d’une division du travail : une partie directement du gouvernement fédéral ; la majorité dans un programme fédéral. Dans chacun des 14 domaines, un ministère fédéral et un État fédéral prennent la tête de l’action; De plus, il y a des municipalités de projet qui sont impliquées. Jusqu’ici, si complexe.

Afin de mieux faire avancer le projet gigantesque, les gouvernements fédéral et des États se sont mis d’accord sur 35 services administratifs en milieu d’année, qui doivent être mis en œuvre numériquement en priorité d’ici la fin de l’année. Cependant, seuls trois de ces « services de rappel » sont disponibles dans tous les États fédéraux, comme le rapporte le ministère fédéral de l’Intérieur en référence à l’état actuel depuis début novembre.

Workflows analogiques difficiles

Qu’est ce qui ne s’est pas bien passé? Les réponses se trouvent dans le rapport annuel du Conseil national de contrôle réglementaire. Le comité s’est engagé à réduire la bureaucratie en Allemagne. La liste du Conseil des raisons pour lesquelles l’État échoue avec l’OZG est longue. En bref : un échange de données lent, d’innombrables acteurs impliqués, une prolifération de logiciels dans les 11 000 communes allemandes.

« Le plus grand point de critique est que le gouvernement fédéral n’a pas exercé son droit d’établir des normes », a déclaré Lutz Goebel, président du Conseil de contrôle réglementaire. « Vous ne pouvez obtenir un paysage logiciel complexe que si vous établissez un logiciel commun avec des interfaces. Si vous ne faites que discuter et ne spécifiez rien, c’est mauvais. »

« En fin de compte, il s’agit d’un échec de coordination de la part du secteur public », résume Michael Mätzig, directeur exécutif de l’association des villes de Rhénanie-Palatinat. Une bonne gestion de projet manquait dès le départ. « Tout le monde vient de commencer à numériser. » Il a également manqué de remettre en question et de rationaliser les processus au sein des autorités.

Une reconnaissance de qualifications professionnelles étrangères, par exemple, comprend plus de 100 actions individuelles possibles dans l’OZG. Mätzig se plaint que certains des flux de travail analogiques encombrants de l’administration aient été « numérisés 1:1 ». Le «numérique» à l’OZG peut également signifier, comme il le souligne, qu’une demande peut être soumise à une autorité d’un simple clic de souris – mais tout le reste est ensuite traité sur papier.

Frustration dans les communes

La frustration est d’autant plus profonde dans les municipalités. « La structure du projet est beaucoup trop compliquée », déclare Anne Niedecken, responsable de la numérisation de la ville de Ludwigshafen en Rhénanie-Palatinat. Cela devient clair avec la loi sur l’accès en ligne, en particulier dans la mise en œuvre prévue basée sur la division du travail. Cela fonctionne selon la devise : une municipalité ou un État fédéral doit développer une solution d’administration numérique et la mettre ensuite à la disposition de tous.

Seulement : « Ce qui fonctionne pour une petite commune de Mecklembourg-Poméranie occidentale ne fonctionne pas nécessairement pour nous », déclare Niedecken. Parce qu’il existe encore différentes lois d’État qui affectent la numérisation. De plus – comme le critique également le Conseil de contrôle réglementaire – il manque un logiciel uniforme.

« Nous avons numérisé le fédéralisme », résume le chef de division municipale. « Ça ne peut pas vraiment bien se passer. »

Pour cette raison, seuls deux des « services de rappel » prioritaires seront disponibles à Ludwigshafen à la fin de l’année : l’immatriculation et la réimmatriculation des véhicules et le BAföG. Il y a aussi l’allocation parentale, mais ce n’est pas encore « tout à fait numérique » en Allemagne, dit Niedecken. Cela signifie que les parents peuvent remplir la demande sur leur PC, mais doivent ensuite l’imprimer et la signer.

D’autres services sont déjà disponibles en ligne à Ludwigshafen. Mais la ville attend des applications qui se développent ailleurs dans le cadre de l’OZG, notamment dans le domaine des autorités de l’immigration. « Ludwigshafen a une forte proportion d’immigrants », explique Niedecken. Les solutions numériques faciliteraient le quotidien de l’administration.

Les modalités de succession en discussion

En Rhénanie-Palatinat, beaucoup de choses devraient donc se passer de manière indépendante. 50 services ont maintenant été numérisés par les autorités locales, qui seront bientôt déployés dans tout l’État, déclare Michael Mätzig, directeur de City Day. Est-ce de là que vient la prochaine pousse sauvage ? Non, dit Mätzig, au moins les États fédéraux voisins comme la Hesse ou la Sarre utilisent déjà le même logiciel.

Les municipalités manquent de patience. « Nous sommes sous pression. Les citoyens l’attendent », déclare Mätzig. « Nous ne voulons plus attendre que les gouvernements fédéral et des États développent les services. »

Le règlement successeur est actuellement en cours de discussion au niveau politique fédéral – l’OZG 2.0. Le média en ligne Netzpolitik.org en a récemment publié une ébauche. Cependant, il n’y a plus de délais obligatoires pour la mise en œuvre de la numérisation de l’État.

Lutz Goebel du National Regulatory Control Council critique cela et appelle à un examen complet des erreurs : une table ronde avec les autorités fédérales, étatiques et locales afin que les choses fonctionnent mieux avec OZG 2.0. « L’Allemagne continuera d’être laissée pour compte en matière de numérisation si nous continuons à nous embrouiller. »