L’adhésion de l’Ukraine à l’UE: avantages et inconvénients
Par un effort d’imagination, l’Ukraine ne rejoindra probablement pas l’UE de si tôt. En proie à de profonds problèmes structurels – sans parler de l’invasion brutale de la Russie – cela pourrait prendre de nombreuses années pour que le pays se prépare – peu importe où se trouve son cœur. Pourtant, l’adhésion de l’Ukraine est un sujet brûlant, avec des débats qui font rage parmi les analystes et les décideurs politiques sur ce que cela signifierait dans la pratique si la nation assiégée entrait dans le giron.
Implications géopolitiques
Abritant quelque 40 millions d’habitants, l’Ukraine deviendrait le cinquième plus grand membre de l’union et le plus grand par la masse terrestre, si elle y adhère. Cela aurait des implications géopolitiques importantes, ouvrant la voie à un nouvel axe Varsovie-Kiev qui pourrait rivaliser avec le traditionnel Paris-Berlin, selon le professeur Michel Keating à l’Université d’Aberdeen en Ecosse. Avec « l’ancien moteur franco-allemand qui n’est plus ce qu’il était… nous pourrions certainement assister à un grand changement dans l’équilibre des forces au sein de l’UE », a-t-il déclaré à Euronews, même si l’Ukraine elle-même ne serait pas « très puissante ».
Cohésion de l’Union Européenne
L’élargissement pourrait mettre à rude épreuve l’unité et la cohésion du club des 27 États membres. « Plus l’Union européenne s’agrandit, plus il devient difficile de prendre des décisions et de s’engager dans une action collective », a déclaré Keating. Il y a déjà des luttes majeures au sein de l’UE entre les États de l’ouest et du sud, de l’est et du nord, sur la nature du bloc et ses objectifs. La Hongrie et la Pologne, relativement nouvelles membres – qui ont toutes deux adhéré en 2004 – ont été une épine dans le pied de Bruxelles, qui les a sanctionnées pour avoir porté atteinte à l’État de droit et à la démocratie.
Coût économique
L’argent compte aussi. Avant même que la guerre ne réduise son économie en poussière, l’Ukraine était l’un des pays les plus pauvres d’Europe. Son PIB par habitant était de 4 800 dollars (4 451 €) en 2021, soit plus de dix fois moins que les économies européennes avancées telles que le Royaume-Uni, la France et l’Allemagne. Selon Jolyon Howorth, professeur de politique européenne, intégrer un pays aussi meurtri et meurtri coûterait « une somme épouvantable ». Cela pourrait invariablement grever les finances de l’UE, détournant éventuellement des fonds des États membres les plus pauvres, tels que la Pologne, la Grèce, la Hongrie et la Roumanie, tous bénéficiaires nets en 2022.
Disparités régionales
Dans de nombreux États, l’adhésion à l’UE a accru les disparités régionales, a suggéré Keating. Ceux qui vivent dans la région autour de la capitale lituanienne Vilnius, par exemple, ont un PIB par habitant près de trois fois supérieur que dans la région la plus pauvre du pays. C’est possible en Ukraine, selon Keating. Avec des investissements concentrés autour de Kiev, a-t-il déclaré, les régions de l’est – où « les tensions politiques sont les plus fortes » – pourraient devenir encore plus « marginalisées économiquement ».
Flux migratoires
Dans l’immédiat, Howorth dit qu’il est « presque inévitable » qu’il y ait des flux migratoires hors d’Ukraine. Tout afflux massif de travailleurs ukrainiens risque de créer une éventuelle réaction politique dans les États membres existants – quelle que soit leur contribution économique. Connaissant un boom à l’époque, le Royaume-Uni était l’une des seules grandes économies à ne pas limiter le nombre de travailleurs d’Europe de l’Est, l’immigration devenant plus tard une question extrêmement controversée lors du vote sur le Brexit.
Questions existentielles et limites de l’Europe
Les débats autour de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE soulèvent finalement de profondes questions existentielles sur le bloc lui-même. « Les élargissements remettent constamment en question la raison pour laquelle nous le faisons », a déclaré Howorth. « Quel est le but d’une expansion supplémentaire ? Le faisons-nous pour son propre bien ? Pouvez-vous continuer à grossir plus ou moins indéfiniment ? » Encore une fois, il a souligné les «divisions non résolues» entre les États membres sur ce qu’est réellement l’union, affirmant qu’elle voyageait vers l’inconnu, sans objectif clair. « Nous n’avons jamais défini notre destination. Nous avons simplement dit que c’est vers cela que nous nous dirigeons. Et je pense qu’avec l’adhésion potentielle de l’Ukraine, nous devons avoir une réponse beaucoup plus claire à cette question : quel est l’intérêt de tout cela ? »
Conclusion
Comme tout débat politique, il y a des avantages et des inconvénients à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE. Si l’adhésion est réalisée un jour, cela pourrait renforcer l’UE en tant que bloc commercial et donner à l’Ukraine l’opportunité de se développer économiquement et de combattre la corruption. Cependant, cela pourrait également augmenter les disparités régionales, détériorer l’unité de l’UE et générer des flux migratoires massifs. Les décideurs et les analystes politiques doivent être conscients de ces effets avant de prendre une décision finale.
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