Quelles politiques économiques pour l’Ukraine en temps de guerre ?

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Le coût économique de l’invasion russe, associé au soutien financier limité de la communauté internationale, oblige le gouvernement ukrainien à prendre des décisions difficiles, qui ne manqueront pas de susciter des discussions controversées.

Huit mois après l’invasion à grande échelle de la Russie, la guerre en Ukraine ne semble pas s’arrêter de si tôt. Alors que les finances publiques et les réserves internationales s’amenuisent, le gouvernement ukrainien doit préparer son économie à un effort de guerre plus soutenu.

« Sauf modification, [the current macroeconomic strategy] entraînera une crise économique majeure qui paralysera la capacité de l’Ukraine à soutenir son effort de guerre sur une longue période », déclare un récent rapport d’éminents économistes ukrainiens et internationaux du Centre de recherche sur les politiques économiques (CEPR).

Les professeurs appellent à davantage d’aide extérieure, mais conseillent également au gouvernement d’augmenter les recettes fiscales de manière progressive et d’émettre des obligations de guerre afin que les Ukrainiens puissent eux-mêmes aider à financer leur défense – bien que l’on puisse se demander combien les Ukrainiens sont capables d’investir dans le courant. conditions. En outre, ils plaident pour des contrôles stricts des sorties de capitaux et un arrêt du paiement de la dette extérieure.

Déréglementer pour survivre ?

Fondamentalement, le rapport suggère également une déréglementation de grande envergure. « Bien que les gouvernements en temps de guerre prennent généralement en charge l’allocation des ressources, les circonstances ukrainiennes appellent davantage de mécanismes d’allocation basés sur le marché pour garantir des solutions rentables qui ne surchargent pas la capacité de l’État », lit-on.

« A cette fin, l’objectif devrait être de poursuivre une déréglementation radicale et extensive de l’activité économique », ajoute-t-il, par exemple dans la réglementation du travail, la réglementation foncière et l’accès à l’électricité.

Dans un article de blog, l’historien économique Adam Tooze a critiqué cette approche comme « une nouvelle vision étrange de la guerre sans l’État ».

« Lorsque la démocratie est attaquée, nous devons faire preuve de prudence dans l’économie politique », a-t-il écrit, affirmant qu’une déréglementation radicale pourrait saper la démocratie que l’Ukraine tente de défendre.

Dans un mouvement remarquable – de déréglementation –, le gouvernement et le parlement ukrainiens ont adopté cet été une loi qui réduit la sécurité de l’emploi pour une majorité de travailleurs ukrainiens et diminue le pouvoir des syndicats, ce qui permet aux entreprises de licencier unilatéralement du personnel beaucoup plus facilement.

Alors que la déréglementation n’est valable que tant que l’Ukraine reste en état d’urgence, les syndicats ukrainiens et la Confédération européenne des syndicats ont critiqué cette décision, l’accusant de profiter de la loi martiale qui interdit les manifestations.

« Critiques mal placées »

Pendant ce temps, l’Association européenne des entreprises en Ukraine a déclaré à EURACTIV qu’une telle déréglementation du marché du travail était attendue depuis longtemps, soulignant le fait que le code du travail ukrainien découle toujours du passé soviétique du pays.

Tymofiy Mylovanov, l’un des auteurs du rapport du CEPR et directeur de la Kyiv School of Economics, a qualifié la critique de Tooze de déplacée et de trop conceptuelle. « Si vous entrez dans les détails, de nombreux désaccords conceptuels disparaissent », a-t-il déclaré à EURACTIV, affirmant que la guerre nécessitait beaucoup plus de flexibilité que les règles ne le permettaient.

Par exemple, le contrôle des prix de l’essence, que le gouvernement a essayé au début de la guerre, n’a pas fonctionné, a déclaré Mylovanov. Concernant sa propre entreprise, l’économiste a déclaré qu’il avait fixé un plafond aux salaires afin de survivre et de garder tous les employés, ce qui violait le droit du travail, mais était de toute façon soutenu par ses employés. Pour les entreprises qui pourraient abuser de la nouvelle flexibilité, il a prédit qu’elles seraient déshonorées aux yeux du public.

En observant depuis Bruxelles, il est difficile d’évaluer dans quelle mesure la déréglementation est nécessaire pour soutenir la base économique de l’Ukraine et dans quelle mesure il s’agit d’un jeu de pouvoir des employeurs sur les travailleurs.

Ce qui est clair, cependant, c’est l’impact profond et durable que la guerre aura sur les relations entre l’État, les entreprises et les travailleurs.

Graphique de la semaine

Les relations commerciales entre l’UE et l’Ukraine se sont étonnamment rétablies rapidement après le début de l’invasion russe de l’Ukraine, comme le montre le graphique de cette semaine, en particulier les exportations de l’UE vers l’Ukraine. Les importations de l’UE en provenance d’Ukraine se sont naturellement redressées moins rapidement depuis que des parties de l’industrie ukrainienne ont été détruites lors de l’attaque russe et que les ports ont été bloqués.

Les dernières attaques de missiles et de drones russes contre les infrastructures énergétiques et de transport ukrainiennes pourraient signifier que les chiffres d’importation d’octobre en provenance d’Ukraine chuteront une fois de plus. À moyen terme, cependant, les chiffres pourraient augmenter considérablement puisque l’UE a accordé une libéralisation complète des échanges à l’Ukraine jusqu’en juin 2023 au moins.

Tour d’horizon de la politique économique

La Commission européenne propose des paiements instantanés pour les transactions en euros. Mercredi 26 octobre, l’exécutif européen a adopté une proposition visant à modifier le règlement unique sur les paiements en euros (SEPA) afin que tous les citoyens et entreprises titulaires d’un compte bancaire dans l’UE ou dans l’EEE puissent effectuer des paiements instantanés en euros. Même si la technologie permettant d’effectuer des transactions instantanées existe depuis quelques années, « près de neuf virements en euros sur dix sont encore traités comme des virements » lents « traditionnels », a déclaré la commissaire aux finances Mairead McGuinness. La proposition obligerait les prestataires de services de paiement de l’UE qui proposent des transactions en euros à proposer des paiements instantanés sans facturer plus que pour une transaction traditionnelle en euros. Dans le communiqué de presse, McGuinness a comparé le changement technologique des paiements instantanés au passage du courrier au courrier électronique. Espérons donc que nos comptes bancaires seront aussi inondés de paiements entrants que nos boîtes de réception le sont d’e-mails.

Les États membres divisés sur la portée des règles de diligence raisonnable. Mercredi 26 octobre, les ambassadeurs auprès de l’UE ont discuté des règles de diligence raisonnable visant à rendre les entreprises responsables des violations des droits de l’homme et de l’environnement. Selon une source de l’UE, les États membres sont divisés sur la question de savoir si les règles sur la responsabilité des entreprises doivent s’appliquer à l’ensemble de la chaîne de valeur, y compris la fin de vie d’un produit, ou à la chaîne d’approvisionnement uniquement.

Le gouvernement allemand parvient à un compromis sur le port de Hambourg. Le gouvernement allemand a adopté une décision qui permet à l’entreprise publique chinoise Cosco de reprendre une part inférieure à 25 % du terminal à conteneurs « Tellerort » dans le port de Hambourg. Cela empêche l’entreprise d’avoir une minorité de blocage. Au départ, Cosco voulait racheter 35 % des parts du terminal à conteneurs, que six ministères allemands voulaient bloquer dans le cadre d’une procédure de filtrage des investissements directs étrangers, mais le chancelier allemand Olaf Scholz, qui est l’ex-maire de Hambourg, voulait trouver une solution pour que la reprise partielle aboutisse.

Le Conseil adopte le guichet unique de l’UE pour les douanes. Lundi 24 octobre, le Conseil de l’UE a adopté de nouvelles règles visant à créer un guichet unique pour les douanes afin de faciliter les échanges, de réduire le risque de fraude et les délais de dédouanement. Le guichet unique devrait faciliter la collaboration numérique entre les autorités douanières et faciliter le processus de vérification de la conformité des marchandises aux normes de l’UE. Les règles devront maintenant recevoir l’approbation finale du Parlement européen lors de la session plénière de novembre.

Les auditeurs de l’UE mettent en garde contre les risques de « portes tournantes » dans les agences de l’UE. Dans son rapport annuel sur les agences de l’UE, la Cour des comptes européenne a appelé les agences de l’UE à minimiser le risque que des cadres supérieurs partent pour occuper des emplois dans le secteur privé, entraînant des conflits d’intérêts. Selon le rapport, les agences de l’UE sont particulièrement exposées au risque de « portes tournantes », car elles s’appuient sur du personnel temporaire et des membres du conseil d’administration nommés pour une courte durée qui ne font pas partie du personnel et ne sont pas soumises aux règles des « portes tournantes ».

L’actualité économique des capitales

Les Européens ferment boutique alors que le ralentissement économique se profile. Malgré deux années de soutien substantiel de l’État lié au COVID, la hausse du coût de l’énergie et du service de la dette, ainsi que les pressions inflationnistes générales, mettent en péril la reprise des petites et moyennes entreprises. Lire la suite.

Le Premier ministre portugais annonce de nouvelles mesures dans un contexte de hausse des coûts. Le Premier ministre António Costa a annoncé mercredi que le gouvernement ferait pression pour une législation visant à protéger les ménages de la hausse des taux hypothécaires, soulignant les 5,6 milliards d’euros déjà investis pour soutenir les familles et contrôler les coûts énergétiques. Lire la suite.

Exit tax pomme de discorde au sein du gouvernement finlandais. À six mois des élections, la proposition gouvernementale d’impôt à la sortie, qui pourrait s’appliquer aux résidents non finlandais qui quittent le pays, fait face à de forts vents contraires politiques. Lire la suite.

Le programme maltais d’argent contre passeport est sur les rochers, le gouvernement va de l’avant. Le programme maltais d’argent contre passeport devrait rapporter 40 millions d’euros de moins en 2023, selon le budget de l’État récemment publié, ce qui signifie que le gouvernement n’a pas l’intention de l’abandonner, malgré la pression de l’UE. Lire la suite.

L’opposition hongroise fait obstruction à la quasi-sortie de l’État de la sécurité sociale. Les députés verts hongrois de l’opposition ont pris la parole aux législatives pendant près de 24 heures pour s’exprimer contre les propositions d’amendements à la loi sociale de 1993 qui verraient l’État reculer vers une position de fournisseur de sécurité sociale de dernier recours. Lire la suite.

La Bulgarie annonce la fin du programme de rabais sur le carburant. Le programme de remise sur le carburant qui accorde actuellement aux Bulgares 12,5 centimes d’euro pour chaque litre de carburant rempli à la station-service s’arrêtera à partir du 1er décembre, a annoncé la ministre des Finances Rositsa Velkova. Lire la suite.

Les prix élevés de l’énergie entraînent des licenciements massifs, avertissent les experts tchèques. L’inflation et les prix élevés de l’énergie entraîneront de nouveaux licenciements, ont averti les experts après que 13 entreprises tchèques ont annoncé des licenciements massifs en août et septembre. Lire la suite.

La moitié des Slovaques pourraient avoir du mal à payer leurs factures d’énergie. Le paiement des factures d’électricité et de chauffage devrait devenir un problème sérieux pour plus de la moitié de la population slovaque, dont beaucoup ont déjà montré des signes de lutte. Lire la suite.

Des scientifiques tchèques aux prises avec les coûts de l’énergie demandent l’aide du gouvernement. Le département de recherche scientifique de l’Université Masaryk s’est prononcé sur la hausse des coûts de l’énergie et son impact sur le travail tout en demandant l’aide du gouvernement. Lire la suite.

L’Irlande et le Royaume-Uni lancent une initiative conjointe de 74 millions d’euros sur la recherche sur le climat. Dublin et Londres uniront leurs forces pour financer un programme de soutien aux chercheurs travaillant sur les questions de changement climatique, ont annoncé lundi les deux gouvernements. Lire la suite.

L’Espagne pourrait connaître une croissance proche de zéro au troisième trimestre, selon un expert. La croissance espagnole sera « proche de zéro » au troisième trimestre 2022, a déclaré vendredi un expert de l’Institut national de la statistique, confirmant les rapports précédents sur la forte probabilité d’une « récession technique » dans le pays ibérique l’année prochaine. Lire la suite.

Le Kosovo mettra en place des plafonds de prix pour les denrées alimentaires de base. Le gouvernement démocratique socialiste du Kosovo a rédigé une loi pour offrir un soulagement temporaire aux citoyens aux prises avec la hausse des coûts, en fixant des plafonds de prix pour les articles de base. Lire la suite.

L’Albanie re-légalise les paris sportifs à partir du 1er janvier. L’Albanie réintroduira les paris sportifs légaux à partir du 1er janvier 2023, quatre ans après qu’ils, ainsi que les casinos et les jeux d’argent en ligne, ont été rendus illégaux. Lire la suite.

Coin littérature

Une réaction politique contre la politique monétaire se profile : Martin Sandbu du FT prédit que le mécontentement suscité par le ralentissement économique probable pourrait éroder l’indépendance de la banque centrale et appelle à un débat sur la légitimité démocratique des banques centrales.

Les moines qui ont fait l’Europe : Ce billet de blog de Jørgen Møller n’est pas nécessairement lié à la politique économique, mais est néanmoins étonnamment intéressant, expliquant comment la fragmentation politique de l’Europe peut être attribuée à l’éclatement de l’État et de l’Église au tournant du premier millénaire et la propagation rapide des mouvements monastiques qui l’ont suivi.

Revenons au mercantilisme et aux blocs commerciaux ! Discutant d’un nouveau livre de Rana Faroohar, Branko Milanovic soutient que le retour aux blocs commerciaux a du sens pour l’Occident, mais qu’il ne devrait pas cacher le changement de politique derrière des noms trompeurs comme « ami-shoring ». Les blocages commerciaux et le mercantilisme, c’est ce que c’est et ça va. Il prédit également des problèmes pour expliquer cette volte-face au reste du monde qui avait depuis longtemps entendu les sermons de l’Occident sur les bienfaits du libre-échange et de l’ouverture des marchés. « On ne peut tout simplement pas maintenir la validité universelle d’une idéologie que l’on ne suit pas », écrit Milanovic.

Silvia Ellena et Jonathan Packroff ont contribué au reportage.

[Edited by Nathalie Weatherald]