Leipzig Les conséquences de l’attaque russe contre l’Ukraine il y a un an ont secoué le marché de l’énergie en Allemagne. Le gouvernement fédéral s’est soudain empressé de réduire les importations de pétrole en provenance de Russie, qui valaient des milliards. À cette fin, le gouvernement fédéral est intervenu sur le marché de manière drastique.
Était-ce légal ? Le Tribunal administratif fédéral de Leipzig en entend parler ce mercredi (numéro de dossier : BVerwG 8 A 2.22).
L’entreprise publique russe Rosneft – la société mère à Moscou et une filiale au Luxembourg – se plaint que le gouvernement fédéral ait pris le contrôle des deux filiales allemandes Rosneft Deutschland GmbH et RN Refining & Marketing GmbH en septembre 2022. Les plaignants affirment que cela est illégal.
Concrètement, le gouvernement fédéral a placé les filiales de Rosneft sous la tutelle de l’Agence fédérale des réseaux. Cela a nommé une nouvelle direction. Rosneft est toujours propriétaire légal des filiales allemandes, mais n’a plus voix au chapitre. Si les filiales réalisent un bénéfice, celui-ci leur reste en Allemagne sous forme de réserve. Le gouvernement fédéral ne gagne pas d’argent, mais la Russie non plus.
Un porte-parole de l’Agence fédérale des réseaux s’exprime ainsi : « Le fiduciaire s’assure qu’aucun paiement n’est effectué à la Russie par les entreprises, sauf si cela est autorisé par le fiduciaire dans des cas individuels. »
Pourquoi le gouvernement fédéral a-t-il pris le contrôle?
Dans le cadre des sanctions de l’UE, l’Allemagne a accepté de cesser d’utiliser du pétrole brut russe à partir de 2023. Cependant, les filiales de Rosneft importaient et transformaient principalement du pétrole russe. Dans le même temps, ils détenaient une part de marché importante : selon le ministère fédéral de l’Économie, ils détenaient 12 % de la capacité de traitement du pétrole en Allemagne grâce à des participations dans trois raffineries.
La raffinerie approvisionne le nord-est de l’Allemagne en essence, diesel et autres produits.
(Photo: dpa)
Central détenait la participation majoritaire de 54 % dans la raffinerie PCK de Schwedt, dans le Brandebourg, qui approvisionne le nord-est de l’Allemagne en essence, diesel et autres produits. Elle dépendait du pétrole brut russe du pipeline Druzhba. Selon le ministre de l’Économie Robert Habeck, Rosneft n’avait aucun intérêt à arrêter cela.
Comment le gouvernement fédéral justifie-t-il la solution de confiance?
Légalement, le ministère a fait valoir dans la Gazette fédérale comme suit : En raison des incertitudes sur les conséquences des sanctions de l’UE, les partenaires contractuels avaient restreint la coopération avec Rosneft. Les employés sont sur le point de migrer. Cela met en péril le fonctionnement des infrastructures critiques.
Selon le ministère, dans le cas de PCK, pour continuer à exploiter économiquement la raffinerie sans pétrole russe, il faudrait des livraisons de pétrole par pétrolier via le port de Gdansk. Selon les informations polonaises, cela n’est concevable que lorsque les actionnaires russes ne sont plus impliqués, a poursuivi la Gazette fédérale.
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Comment Rosneft justifie-t-il le procès ?
Les plaignants citent trois raisons principales : il n’y a pas eu d’audience avant la solution de la tutelle, les exigences légales pour une telle tutelle n’ont pas été remplies et il n’y avait aucune base légale pour un embargo sur le pétrole brut russe transporté par pipeline depuis le 1er janvier 2023.
>> Lire ici : Le véritable état de l’économie russe
Il s’agit de livraisons via la ligne Druzhba. Ceux-ci ne sont pas couverts par l’embargo pétrolier de l’UE contre la Russie, uniquement le pétrole pétrolier. L’Allemagne a également renoncé à l’oléoduc conformément à la note de protocole de l’UE.
Pourquoi le gouvernement fédéral a-t-il été autorisé à y accéder?
La coalition des feux de circulation avait modifié la loi sur la sécurité énergétique en conséquence en 2022. Le paragraphe 17 prévoit la possibilité d’une tutelle pour les exploitants d’infrastructures critiques dans le secteur de l’énergie. Elle entre en jeu « s’il existe un risque concret que sans tutelle l’entreprise ne puisse pas remplir ses missions au service du fonctionnement de la collectivité dans le secteur de l’énergie et qu’il existe un risque d’atteinte à la sécurité d’approvisionnement ».
Pourquoi la procédure à Leipzig est-elle importante ?
Avec la construction juridique de l’administration fiduciaire d’État d’une société privée avec des propriétaires étrangers, le gouvernement fédéral est entré dans un nouveau territoire juridique. Gazprom Germania a d’abord été placée sous la tutelle de l’Agence fédérale des réseaux, puis des filiales de Rosneft. Il est possible que le Tribunal administratif fédéral abolisse la tutelle – alors les filiales allemandes seraient à nouveau sous contrôle russe. Ce serait une cuisante défaite pour le gouvernement fédéral. Si Rosneft échoue devant le tribunal, ce serait une confirmation pour Berlin.
Comment les choses ont-elles pu continuer avec Rosneft ?
L’administration de la fiducie était initialement limitée à six mois, c’est-à-dire jusqu’au 15 mars. Il devrait être prolongé – si le gouvernement fédéral gagne à Leipzig. Habeck envisage également d’élargir les options de vente de sociétés énergétiques détenues sous séquestre, comme dans l’affaire Rosneft.
Cela n’est actuellement autorisé que si cela est nécessaire pour maintenir la valeur de l’entreprise. À l’avenir, une vente devrait également être autorisée « pour assurer le fonctionnement de la communauté dans le secteur de l’énergie et pour maintenir la sécurité d’approvisionnement ». Cela pourrait indiquer les plans du gouvernement fédéral pour les filiales de Rosneft.
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