VARSOVIE – Des années d’âpres batailles entre la Pologne et l’UE au sujet d’allégations selon lesquelles le gouvernement nationaliste du pays aurait entravé l’indépendance de ses tribunaux – ce qui bloque des milliards de fonds européens – ont atteint leur paroxysme cette semaine.
Le parlement polonais doit voter définitivement sur un projet de loi qui annule certaines de ces réformes, visant à atteindre les « jalons » fixés par la Commission européenne pour débloquer 36 milliards d’euros de subventions et de prêts de son fonds de relance en cas de pandémie qui ont été retenu par les craintes que la Pologne ne revienne sur les principes de l’état de droit du bloc.
La chambre basse du parlement, la Sejm, est entrée en action lundi, la commission de la justice et des droits de l’homme supprimant les 14 amendements ajoutés au projet de loi par le Sénat contrôlé par l’opposition. Le Sejm au complet, étroitement contrôlé par la coalition droite unie au pouvoir, devrait voter sur le projet de loi complet d’ici mercredi. Il irait ensuite chercher une signature au président Andrzej Duda.
Cependant, cela ne signifiera pas une injection immédiate de liquidités de l’UE ; la Commission doit d’abord évaluer si la loi répond à ses exigences. Bruxelles fait également pression pour que la Pologne adopte une réforme de sa loi restrictive sur l’éolien terrestre qui a tué presque tous les nouveaux développements – un projet de loi qui doit être voté mardi.
Varsovie est assez confiante que la Commission acceptera le projet de loi sur la réforme de la justice.
« [Justice] le commissaire [Didier] Reynders a soumis la proposition à la Commission pour examen et la Commission a évalué le projet de loi de manière positive », a déclaré lundi le ministre polonais des Affaires européennes, Szymon Szynkowski vel Sęk, aux médias locaux.
La Commission n’a pas répondu à une demande de commentaires.
Le parti Droit et Justice (PiS) qui domine le gouvernement souhaite désespérément que Bruxelles débloque l’argent avant les élections législatives prévues cet automne.
La Pologne demandera les fonds « en consultation avec la Commission dans un avenir proche », a déclaré vendredi le Premier ministre Mateusz Morawiecki à la radio RMF FM.
Le PiS doit montrer aux électeurs qu’il a réussi à faire la paix avec l’UE. L’inflation ralentit mais devrait rester à deux chiffres jusqu’en 2023. La croissance économique devrait chuter à moins de 1 % cette année, contre 4,9 % en 2022.
Le parti au pouvoir est également plongé dans un scandale concernant des ministères qui distribuent de l’argent public à des ONG amies.
Juges et politiciens
La législation sur le système judiciaire déplacerait les affaires disciplinaires judiciaires de la Chambre disciplinaire de la Cour suprême, considérée comme étant sous l’influence du gouvernement, vers la Cour administrative suprême, une autre juridiction suprême, mais considérée comme plus indépendante.
La Pologne a été frappée d’une amende journalière record de 1 million d’euros à partir d’octobre 2021 pour ne pas s’être conformée à une décision de justice de l’UE de suspendre le mécanisme disciplinaire controversé.
Le projet de loi mettrait également fin aux sanctions contre les juges qui soulèvent des questions sur le statut de leurs collègues juges ; de nombreux nouveaux juges ont un statut juridique douteux en raison des réformes du gouvernement modifiant leur mode de nomination.
Mais les critiques avertissent que les changements de cette semaine ne sont pas la fin de la bataille entre Varsovie et Bruxelles, car les solutions proposées ne parviennent pas à résoudre le problème central – le contrôle politique sur le pouvoir judiciaire.
« La nouvelle loi est une autre légère amélioration concernant les procédures disciplinaires contre les juges, mais la Commission européenne ne devrait pas la considérer comme réalisant pleinement les jalons de l’état de droit », a déclaré Jakub Jaraczewski, coordinateur de recherche pour Democracy Reporting International, une ONG basée à Berlin. .
« Cela permettrait toujours aux juges dépourvus de toute indépendance de superviser les procédures disciplinaires contre d’autres juges, un problème majeur mis en évidence dans les arrêts de la Cour de justice de l’UE et de la Cour européenne des droits de l’homme », a déclaré Jaraczewski.
Selon Bartłomiej Przymusiński de Iustitia, une organisation judiciaire critique des efforts du gouvernement pour restructurer le système judiciaire, un tiers des juges de la Cour administrative suprême ne sont pas totalement indépendants de toute influence politique.
Ils ont été nommés par le Conseil national de la magistrature politiquement compromis, un organe remanié par le PiS en 2017 dans le cadre d’une réforme qui, selon la Cour européenne des droits de l’homme dans un arrêt de 2021, signifiait qu’il « n’offre plus de garanties suffisantes d’indépendance vis-à-vis du pouvoir législatif ou judiciaire ». pouvoirs exécutifs ».
« C’est juste que Strasbourg n’a pas encore statué sur [administrative court judges]contrairement aux juges de la Cour suprême », a déclaré Przymusiński.
«Une fois qu’il le fera, le gouvernement pourrait se retrouver coincé, car il n’a jamais abordé le cœur du problème. C’est comme traiter la fièvre sans en découvrir la cause », a ajouté Przymusiński.