L’Union européenne a promis plus d’aide et de soutien à l’Ukraine lors d’un sommet historique à Kyiv vendredi, mais ses demandes sont restées en deçà des principales demandes du pays.
L’appel du président Zelenskyy pour une voie accélérée vers l’adhésion à l’UE a été entendu avec bienveillance, mais comme prévu, il n’a pas été exaucé.
L’UE a promis une dixième série de sanctions contre Moscou pour coïncider avec le premier anniversaire de la guerre de Russie.
1. Un événement historique montre le soutien de l’UE à l’Ukraine
La visite très médiatisée à Kyiv a vu 15 commissaires européens rencontrer leurs homologues ukrainiens dans une manifestation de soutien historique, la première fois qu’un tel événement se déroulait dans une zone de guerre.
Il est intervenu à l’approche du premier anniversaire de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, Kyiv cherchant à renforcer le soutien politique et militaire de l’Europe.
« C’est la première fois que l’UE organise un sommet dans un pays en guerre. Et le fait que la plupart des membres de la Commission se soient rendus à Kyiv pour cet événement est en soi un témoignage de l’engagement de l’Union européenne envers l’Ukraine. « , a déclaré Camille Grand, ancien haut fonctionnaire de l’OTAN et maintenant chargé de mission au Conseil européen des relations étrangères, à Euronews.
« C’est donc quelque chose qui a de la valeur et je pense que les Ukrainiens eux-mêmes apprécient. Et rappelons-nous qu’une grande partie de cette conversation a commencé en 2014 lorsque la population ukrainienne a signalé ses aspirations européennes sur la place Maidan. C’est donc, je pense, quelque chose qui est en soi un signal très positif. »
2. Pas de voie « accélérée » vers l’adhésion à l’UE pour l’Ukraine
Comme prévu, le résultat du sommet n’a pas répondu aux demandes de Kyiv d’accélérer le processus d’adhésion à l’UE. Mais les dirigeants de l’UE ont salué l’engagement et les progrès de l’Ukraine jusqu’à présent.
Cela n’a pas empêché le président ukrainien Volodymr Zelenskyy de jeter le gant à l’UE, affirmant que les négociations d’adhésion formelles pour rejoindre le bloc devraient commencer « cette année ».
Plus tôt, dans son allocution nocturne de jeudi, il a déclaré que l’Ukraine « méritait » déjà d’atteindre un tel stade.
Président du Conseil européen Charles Michel a tweeté à son arrivée à Kyiv vendredi que les dirigeants de l’UE « vous soutiendraient à chaque étape de votre cheminement vers l’UE ».
L’Ukraine a obtenu le statut de candidat à part entière l’année dernière et Kyiv a récemment déclaré qu’elle espérait devenir membre à part entière de l’UE d’ici 2026.
L’UE, cependant, ne s’est engagée sur aucune date, soulignant plutôt la nécessité pour l’Ukraine d’intensifier sa lutte contre la corruption endémique, de réformer le système judiciaire pour le libérer de l’ingérence politique et de renforcer son économie.
Entre-temps, les discussions ont porté sur l’amélioration de l’accès des produits ukrainiens au marché de l’UE
Les États membres de l’UE sont en désaccord sur le message à envoyer à Kyiv, la Pologne et les États baltes souhaitant une accélération du processus d’adhésion. Mais le président français Macron a averti que le processus d’adhésion pouvait prendre des « décennies » et un haut responsable de l’UE a averti que le bloc ne s’écarterait pas de sa méthodologie.
Le déclaration commune publiée à l’issue du sommet a déclaré que l’UE reconnaissait les « efforts considérables » de l’Ukraine pour atteindre ses objectifs, saluait ses efforts de réforme dans les « moments difficiles » et l’encourageait pour sa candidature à l’adhésion.
« Je pense que ça va être le débat des prochains mois, à quelle vitesse ça peut aller. Les Ukrainiens envoient beaucoup de signaux très utiles et positifs, y compris sur des sujets sensibles comme la lutte contre la corruption. Mais quand même, ça le débat va probablement se poursuivre car il y a des États membres qui sont réticents à accorder à l’adhésion des réformes en quelque sorte très substantielles dans l’économie », a déclaré Camille Grand de l’ECFR à Euronews.
3. L’UE promet davantage de sanctions contre la Russie
Ursula von der Leyen a promis une dixième série de sanctions marquant le premier anniversaire de la guerre de Russie. Le président de la Commission a déclaré que l’UE et le G7 négociaient les derniers détails d’un plan visant à imposer un plafond de prix sur le commerce maritime des produits pétroliers raffinés fabriqués en Russie. Une initiative similaire a limité le prix du brut maritime russe.
L’UE examine également les moyens de confisquer les actifs appartenant à la Russie gelés dans le cadre de neuf paquets de sanctions, y compris des milliards de réserves de change détenues par la Banque centrale russe.
« Nous faisons payer à Poutine sa guerre atroce », a déclaré jeudi von der Leyen.
Les fonds supplémentaires collectés grâce à la confiscation sont destinés à payer la reconstruction de l’Ukraine, que la Commission européenne estime à au moins 600 milliards d’euros.
Le président Zelenskyy avait appelé l’Union européenne à davantage de mesures punitives contre la Russie.
« Il n’est pas surprenant qu’il veuille toujours en voir plus. Il y a une certaine pression venant d’autres milieux également, y compris Washington, pour en faire plus », a déclaré Ian Lesser, vice-président du German Marshall Fund, à Euronews.
« Je pense qu’en fait, beaucoup a été fait. Je veux dire, c’est assez extraordinaire, en fait, à quelle vitesse et jusqu’où l’Europe est allée sur cette question. C’est à propos des sanctions, mais c’est aussi surtout dans un contexte transatlantique à propos des contrôles à l’exportation, qui sont extrêmement important. Et il y a eu une coopération très étroite avec l’UE à ce sujet. »
4. L’UE promet plus d’aide à l’Ukraine
L’UE a annoncé un doublement du nombre de soldats ukrainiens à former par l’UE à 30 000 cette année et a promis 25 millions d’euros pour le déminage des zones reprises par l’Ukraine.
Le bloc a déjà affecté près de 60 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine, dont près de 12 milliards d’euros de soutien militaire et 18 milliards d’euros pour aider à diriger le pays cette année.
Une grande partie de l’accent a été mis sur le soutien militaire. Le Conseil européen a approuvé 500 millions d’euros supplémentaires dans le cadre d’un septième paquet.
« Avec le soutien militaire fourni par les États membres de l’UE, le soutien militaire global de l’UE à l’Ukraine est estimé à près de 12 milliards d’euros », indique le communiqué conjoint à l’issue du sommet.
« Je pense qu’il est assez clair pour toutes les parties que l’Europe fait beaucoup et que l’assistance militaire européenne est vraiment extraordinaire dans un sens », a déclaré Ian Lesser.
« Il y a maintenant une mission de formation très importante, par exemple, qui a été mise en place. Et cela devient extrêmement important parce que l’Europe donne de plus en plus d’équipements lourds, y compris des chars de combat principaux, à l’Ukraine. Les gens doivent être formés sur ces systèmes. C’est donc extrêmement important. »
Dans l’ensemble, la contribution militaire des États de l’UE est loin derrière celle des États-Unis, mais la situation est différente si l’on tient compte des autres aides financières et humanitaires de l’Europe.
Selon Institut allemand de Kiel sur l’économie mondiale, début décembre, l’Europe avait dépassé les États-Unis dans la valeur de l’aide totale promise à l’Ukraine. Sa prochaine mise à jour est prévue pour le 15 février.
5. L’Europe doit être prête pour le long terme
L’Europe ne peut pas concurrencer les États-Unis sur l’aide militaire, mais elle est plus fortement impactée sur le plan économique et humanitaire par la guerre de la Russie en Ukraine, et devrait l’être pour les années à venir.
Ian Lesser du German Marshall Fund affirme qu’une conversation importante s’engage sur la future reconstruction de l’Ukraine, dans laquelle l’Europe jouera un grand rôle.
« Certains appellent cela un plan Marshall pour l’Ukraine, mais quel que soit le vocabulaire que vous utiliserez, cela nécessitera beaucoup d’argent et ce sera de l’argent difficile à trouver pour l’Europe », a-t-il déclaré à Euronews.
« Il y a beaucoup de destruction. Il y a beaucoup de coût humain, d’incertitude, d’insécurité qui est susceptible de caractériser, vous savez, le cadre géopolitique de l’Ukraine pour les années à venir. Quelle que soit l’issue de ce conflit immédiat, c’est très, très substantiel. Donc, vous savez, c’est vraiment à certains égards au cœur de la conversation qui se déroule à Kyiv cette semaine », a-t-il ajouté.
« Je ne pense pas que l’Europe, dans un sens, ait une alternative, car même s’il s’agit d’une bataille pour l’Ukraine, c’est aussi, à certains égards, une bataille pour la sécurité de l’Europe. L’Europe s’est déjà énormément engagée à cet égard. Les coûts sont là. Les coûts d’abandonner l’Ukraine à un moment donné dans le futur seraient énormes.