Un grand test de politique étrangère attend Biden – mais aussi Trump

Lors du sommet du G20 de cette semaine dans la province indonésienne de Bali, tous les regards seront rivés sur la rencontre Joe Biden-Xi Jinping et sur la question de savoir si les présidents américain et chinois entameront une marche vers la réconciliation ou la confrontation.

La rencontre sera un test notamment pour M. Biden, au lendemain des élections de mi-mandat et de leur impact sur sa politique étrangère. Pendant ce temps, selon des initiés, l’ancien président américain Donald Trump devrait prononcer un discours majeur au cours duquel il pourrait annoncer qu’il se présente à nouveau à la présidence.

Il n’y a pas de désaccords fondamentaux sur les principales caractéristiques de la politique américaine envers la Chine, la Russie et l’Europe. M. Trump ne s’opposera probablement pas non plus aux efforts des membres du G7 pour isoler la Russie lors du sommet du G20. Mais avec le début de la bataille pour la présidence américaine – et malgré le fait que républicains et démocrates se battent généralement sur des questions économiques, sociales et idéologiques – des lignes de bataille seront tracées sur certaines questions de politique étrangère. L’un de ces problèmes est l’Iran et la capacité de M. Biden à relancer les pourparlers sur le nucléaire.

Il n’est pas facile de prédire ce que M. Trump dira. Son entourage a gardé secrète la substance de son annonce. Mais il veut livrer son engagement « Make America Great Again » sur la scène mondiale et moderniser cette vision. Selon les initiés, cela signifie adopter une politique de « pragmatisme maximal » – essentiellement une politique étrangère sélective axée sur un certain nombre de nations clés.

Concernant la Russie, il est peu probable que M. Trump s’écarte de la politique de M. Biden tant que la guerre en Ukraine fera rage. Il est convaincu que s’il avait été président dans les jours précédant la guerre, il aurait pu convaincre Moscou de reculer. Il reproche à M. Biden de ne pas avoir épargné au monde les retombées du conflit. Et pourtant, en ce qui concerne la politique occidentale actuelle à l’égard de la Russie, M. Trump, dans l’état actuel des choses, ne franchira pas une ligne de démarcation majeure.

Sur la Chine, la réponse dépend de l’évolution de la question taïwanaise. Là aussi, il n’y a pas de différence fondamentale entre républicains et démocrates. Tous deux s’opposent à la politique taiwanaise de la Chine et craignent que Pékin ne mette les États-Unis dans une situation difficile.

M. Xi, désormais élu pour un troisième mandat, ressent une confiance accrue et bénéficie du plein soutien du bureau politique du Parti communiste chinois et de l’Armée populaire de libération. De plus, les préoccupations américaines concernant la guerre en Ukraine et les élections de mi-mandat pourraient donner à Pékin la possibilité d’adopter une position plus dure à l’égard de Taiwan lors du sommet. Il est possible que M. Xi mette M. Biden dans l’embarras lors de leur rencontre, et vante même ce que la Chine appelle la « libération » de Taïwan.

Le président chinois pourrait exiger que les États-Unis mettent fin à leur présence militaire non officielle à Taiwan. Une telle crise ne serait pas facile à gérer pour M. Biden, étant donné les graves implications de la réconciliation avec la Chine ou de sa confrontation. Cependant, ce n’est pas M. Biden seul qui serait dans l’embarras ; Républicains et démocrates sont sur la même page sur la question.

Un autre problème au sommet du G20 pourrait découler de la divergence tant attendue entre le G7 et certains membres du G20 sur la guerre de la Russie contre l’Ukraine. Les dirigeants du G7 auraient décidé de condamner la Russie – ce que les grands États du G20, en particulier la Chine, l’Inde et l’Indonésie, ne veulent pas faire. Ces positions ont des implications à court et à long terme et ne reflètent pas nécessairement un soutien au Kremlin autant qu’une opposition à l’approche de l’Occident envers Moscou.

Les questions énergétiques seront également abordées, même s’il est peu probable qu’elles dominent le sommet. Les prix ont commencé à baisser pour plusieurs raisons, notamment la baisse de la demande chinoise en raison de sa politique zéro-Covid et les restrictions sur les activités sociales là-bas. En d’autres termes, la Chine n’a plus autant soif de pétrole qu’autrefois.

Les crises régionales pourraient également être abordées lors du sommet, y compris la crise en cours dans la péninsule coréenne. La question de Téhéran pourrait être un peu présente aussi, mais ce sera modeste car les dirigeants du G20 n’adopteront pas de position sur les développements internes de l’Iran, même s’ils pourraient exprimer le souhait de relancer l’accord nucléaire.

Aujourd’hui, les chances de relancer l’affaire se sont amenuisées. Mais on se demande si l’administration Biden enverra des indices à Téhéran suggérant la possibilité de reprendre les négociations si Téhéran recule. Cependant, l’implication du régime dans la guerre d’Ukraine l’en empêche. En outre, le Parti républicain, qui devrait obtenir une faible majorité à la Chambre des représentants des États-Unis, tentera de lier les mains de l’administration Biden à l’Iran.

La guerre en Ukraine domine actuellement les politiques internationales et américaines.

Le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan, s’est rendu à Kyiv la semaine dernière pour évaluer la volonté du président Volodymyr Zelenskyy d’accepter un cessez-le-feu avec la Russie et d’entamer des pourparlers de paix, tout en soulignant que cette décision appartient uniquement aux Ukrainiens. M. Zelenskyy a énoncé ses conditions pour un cessez-le-feu et des négociations par la suite – non pas entre lui et le président russe Vladimir Poutine, mais à un niveau inférieur. En réalité, un cessez-le-feu est hors de portée, à la lumière des développements sur le champ de bataille. Aucun des deux dirigeants ne considère les pourparlers de paix comme favorables. À l’heure actuelle, l’administration Biden et les gouvernements européens ne voient aucune issue au conflit et ne sont pas prêts à faire pression sur M. Zelenskyy pour qu’il fasse des concessions.

Quel que soit le résultat final des élections de mi-mandat et qui se présente aux élections en 2024, il est peu probable que les grandes lignes de la politique étrangère américaine changent, sauf de manière limitée.

Publié: 13 novembre 2022, 14:00