La diplomatie marocaine de l’UE sera son premier stratagème de politique étrangère pour 2023

Le plus haut diplomate de l’UE, Josep Borrell, doit commencer 2023 par une visite au Maroc, et ce ne sera pas seulement pour féliciter les premiers demi-finalistes africains de la Coupe du monde.

Le Maroc est un point de départ commun pour les migrants vers l’Europe, certains d’entre eux voyageant vers l’Espagne en jet ski, et l’UE veut renforcer l’action policière conjointe tout en ouvrant des voies légales.

C’est également un partenaire potentiel dans le commerce de l’énergie entre l’Europe et l’Afrique, une région qui a pris une plus grande importance alors que l’UE tente de supprimer définitivement les combustibles fossiles russes.

Mais il y a des barrières à réparer, en particulier après que M. Borrell a décrit l’Europe comme un jardin et le monde extérieur comme une jungle, provoquant un tollé pour lequel il s’est excusé – en partie.

Ensuite, il y a la question de rallier le monde aux côtés de l’UE sur la question dominante de l’Ukraine. Comme de nombreux pays africains, le Maroc a appelé à la paix en Ukraine sans couper les ponts avec la Russie.

La future présidence suédoise de l’UE a promis de montrer à l’Afrique que l’Europe est un partenaire stratégique précieux sur des questions telles que la migration, le développement, le commerce, la sécurité et le changement climatique.

En bref, pendant le voyage, M. Borrell sera confronté à de nombreux problèmes qui devraient dominer l’agenda de la politique étrangère de l’UE en 2023.

M. Borrell prône depuis longtemps une politique étrangère européenne plus puissante et la guerre en Ukraine lui a donné son ouverture – s’il peut éviter d’y remettre les pieds.

L’Ukraine et les alliances de l’UE

Comme d’autres pays, le Maroc a été affecté par la diminution des exportations alimentaires de l’Ukraine et Bruxelles a un rôle à jouer dans le maintien de l’approvisionnement ukrainien, notamment via l’initiative céréalière de la mer Noire.

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a une invitation ouverte à se rendre à Bruxelles en 2023, selon des responsables, après avoir récemment visité la Maison Blanche lors de son premier voyage connu à l’étranger depuis le début de la guerre.

Il trouvera une ville dans une ambiance différente de sa dernière visite en décembre 2021, lorsque beaucoup étaient encore favorables au dialogue avec la Russie et que la candidature de l’Ukraine à l’UE n’était qu’une chimère lointaine.

Personne ne sait comment la guerre se terminera, mais l’UE sera sous pression pour récompenser la lutte de l’Ukraine en rendant son processus d’adhésion aussi rapide que possible.

Une autre mission de l’UE est de nier les alliés de la Russie en approfondissant les liens de l’Europe avec l’Afrique et la Méditerranée, en renforçant son propre voisinage sud-est et en gardant un pied dans le camp de la Chine.

Mais rien de tout cela n’est facile, d’autant plus que les sabres sont secoués dans un différend balkanique impliquant la Serbie soutenue par le Kremlin et les pays africains qui se remettent d’une année de prix alimentaires gonflés liés à la guerre.

L’économie marocaine a souffert de la hausse des prix des denrées alimentaires et de l’énergie tandis que la production céréalière nationale a chuté, selon la Banque mondiale.

De l’aveu même de l’Allemagne, on ne s’attendait pas à ce que la Russie tente de gagner des amis africains en faisant tourner le récit et en blâmant les sanctions occidentales pour la crise alimentaire.

« La communication est notre champ de bataille. Nous nous battons dans la communication », a récemment déclaré M. Borrell dans un discours combatif devant le personnel diplomatique de l’UE.

Énergie

2022 a été l’année où l’Europe a acheté de l’énergie dans le monde entier pour remplacer les importations coupées par la Russie.

Bruxelles a l’œil sur l’augmentation des importations de gaz en provenance d’Algérie, les pays de transit que sont l’Espagne et le Portugal désireux d’augmenter les connexions avec le reste de l’Europe.

Un rapport récent de l’Agence internationale de l’énergie a déclaré que l’Algérie, l’Angola, l’Égypte et le Nigéria auraient pu fournir plus de gaz en 2022 sans les fuites de méthane.

« L’essentiel du potentiel identifié qui pourrait être exploité à court terme pour apporter du gaz supplémentaire en Europe se situe en Algérie et en Egypte », a indiqué l’agence.

Mais aucun fournisseur n’est parfait et la Commission européenne s’est interrogée sur la réticence de l’Algérie à exporter du gaz via le Maroc.

Si l’Algérie peut jouer avec énergie lors d’un différend avec le Maroc, a demandé un membre du Parlement européen, l’Europe n’est-elle pas aussi vulnérable ?

L’UE et le Maroc discutent entre-temps d’un partenariat sur l’hydrogène pour faire suite à celui annoncé avec l’Égypte lors de la Cop27.

L’Allemagne a le vent et le soleil de l’Afrique australe en ligne de mire, bien que ses relations avec la Namibie soient entachées par une histoire coloniale violente.

Migration

Les problèmes de migration se sont accumulés dans toute l’Europe en 2022 et certains d’entre eux pourraient être politiquement problématiques au cours de la nouvelle année.

La ligne plus dure de l’Italie sur la migration sous le Premier ministre Giorgia Meloni laisse entrevoir la perspective que davantage de demandeurs d’asile se rendent en Espagne, comme cela s’est produit dans des circonstances similaires en 2018.

Les gardes-frontières de l’UE prévoient d’approfondir la coopération avec l’Afrique du Nord, où des dizaines de personnes ont été tuées lors d’une bousculade en juin à la frontière entre le Maroc et l’enclave espagnole de Melilla.

Dans le même temps, l’UE souhaite ouvrir des voies de migration légale dans le cadre de partenariats dits de talents en cours d’élaboration avec le Maroc, la Tunisie et l’Égypte.

La Suède veut faire des progrès sur un nouveau pacte européen sur l’asile, mais les négociations ont déjà duré plusieurs présidences du Conseil.

Martin Hofmann, du Centre international pour le développement des politiques migratoires, a déclaré qu’il n’y avait pas encore de percée entre les États du sud, du nord et de l’est sur la manière de partager le fardeau de l’asile.

« Il reste à voir si une telle percée se produira en 2023 ou au moins un accord plus modeste sur un ‘mini-pacte’ peut être atteint », a-t-il déclaré.

Mis à jour: 30 décembre 2022, 07h48