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NEW DELHI : Une revue de 37 plans d’action chaleur en Inde montre que la plupart d’entre eux ne réalisent pas explicitement d’évaluations de la vulnérabilité, laissant aux autorités peu de données sur la destination de leurs ressources limitées.
Les plans d’action contre la chaleur (HAP) sont la principale réponse politique aux vagues de chaleur économiquement dommageables et potentiellement mortelles. Ils prescrivent un certain nombre d’activités, d’interventions en cas de catastrophe et de mesures d’intervention post-canicule pour réduire l’impact des vagues de chaleur.
Bien que le nombre exact de HAP en Inde soit inconnu, certaines estimations affirment l’existence de plus de 100 HAP dans tout le pays.
Le Centre de recherche sur les politiques (RCR), qui a mené le « premier examen critique » des plans d’action contre la chaleur aux niveaux de la ville (neuf), du district (13) et de l’État (15) dans 18 États, a déclaré qu’il n’était pas clair dans quelle mesure les actions prescrites dans les HAP étaient mises en œuvre .
« L’Inde a fait des progrès considérables en créant plusieurs dizaines de plans d’action contre la chaleur au cours de la dernière décennie. Mais notre évaluation révèle plusieurs lacunes qui doivent être comblées dans les futurs plans.
« Si nous ne le faisons pas, l’Inde subira des pertes économiques dommageables en raison de la baisse de la productivité du travail, des perturbations soudaines et fréquentes de l’agriculture (comme nous l’avons vu l’année dernière) et des villes insupportablement chaudes à mesure que les vagues de chaleur deviennent plus fréquentes et intenses », a déclaré Aditya Valiathan Pillaichercheur associé au CPR et co-auteur du rapport.
L’Inde a enregistré son mois de février le plus chaud en 2023 depuis le début de la tenue des registres en 1901, selon le Département météorologique de l’Inde.
Le mois de mars 2022 a été le plus chaud jamais enregistré et le troisième plus sec en 121 ans. L’année a également vu le troisième mois d’avril le plus chaud du pays, le onzième mois d’août le plus chaud et le huitième mois de septembre le plus chaud depuis 1901.
Des études montrent que l’Inde est l’un des pays les plus exposés et les plus vulnérables à la chaleur. Entre 1951 et 2016, les événements simultanés de journées chaudes et de nuits chaudes sur trois jours ont considérablement augmenté et devraient doubler et quadrupler d’ici 2050 dans le cadre des voies d’émissions intermédiaires et élevées du RCP 4.5 et du RCP 8.5.
Les voies de concentration représentatives (RCP) capturent des hypothèses sur les changements économiques, sociaux et physiques de l’environnement qui influenceront le changement climatique dans un ensemble de scénarios. Les conditions de chaque scénario sont utilisées pour modéliser l’évolution future possible du climat.
Les vagues de chaleur devraient également survenir plus tôt, durer plus longtemps et devenir plus fréquentes, les effets d’îlot de chaleur urbain exacerbant les impacts de la chaleur.
L’augmentation de la chaleur entraîne déjà davantage de décès liés à la chaleur, de stress thermique, de conditions de travail insupportables et une propagation plus large des maladies à transmission vectorielle.
D’ici 2050, pas moins de 24 centres urbains devraient franchir les sommets moyens en été d’au moins 35 degrés Celsius, ce qui aura un impact disproportionné sur les sections économiquement plus faibles.
L’Organisation internationale du travail estime que les heures de travail perdues en raison du stress thermique atteindraient 5,8 % des heures de travail d’ici 2030, soit l’équivalent de 34 millions d’emplois.
« Presque tous les HAP ne parviennent pas à identifier et à cibler les groupes vulnérables. Seuls deux des 37 HAP effectuent et présentent explicitement des évaluations de la vulnérabilité. Cela laisse à l’exécutant peu de données sur où diriger leurs ressources rares et pourrait conduire à un mauvais ciblage », a déclaré le CPR a déclaré dans son rapport intitulé « Comment l’Inde s’adapte-t-elle aux vagues de chaleur? »
Alors que la plupart des HAP identifient de grandes catégories de groupes vulnérables, les solutions qu’ils proposent ne se concentrent pas nécessairement sur ces groupes. Les concepteurs de HAP doivent intégrer des évaluations de vulnérabilité et passer à des évaluations de risques plus holistiques lorsque cela est possible, a-t-il déclaré.
Le groupe de réflexion sur les politiques publiques a déclaré que la plupart des HAP examinés n’étaient pas conçus pour le contexte local et avaient une vision trop simplifiée du danger.
« Seuls 10 des 37 HAP examinés semblent établir des seuils de température définis localement, bien qu’il ne soit pas clair s’ils prennent en compte les multiplicateurs de risque locaux (tels que l’humidité, les nuits chaudes, la durée de la chaleur continue, entre autres) pour déclarer une vague de chaleur.
« Les nuits chaudes, les vagues de chaleur qui surviennent plus tôt et les impacts en cascade sont inégalement pris en compte dans les HAP. Les projections climatiques, qui pourraient aider à identifier les futurs besoins de planification, ne sont pas intégrées dans les HAP actuels », indique le rapport.
Selon l’analyse, seuls 11 HAP discutent des sources de financement. Parmi ceux-ci, huit ont demandé aux départements d’exécution de s’auto-allouer des ressources, ce qui indique une grave contrainte de financement.
Le CPR a déclaré qu’aucun des HAP examinés n’indiquait les sources juridiques de leur autorité. Cela réduit les incitations bureaucratiques à établir des priorités et à se conformer aux instructions des HAP.
L’analyse a également souligné qu’il n’y avait pas de référentiel national des HAP et que très peu de HAP étaient répertoriés en ligne. Il est également difficile de savoir si ces HAP sont mis à jour périodiquement et si cela est basé sur des données d’évaluation.
Les plans d’action contre la chaleur (HAP) sont la principale réponse politique aux vagues de chaleur économiquement dommageables et potentiellement mortelles. Ils prescrivent un certain nombre d’activités, d’interventions en cas de catastrophe et de mesures d’intervention post-canicule pour réduire l’impact des vagues de chaleur.
Bien que le nombre exact de HAP en Inde soit inconnu, certaines estimations affirment l’existence de plus de 100 HAP dans tout le pays.
Le Centre de recherche sur les politiques (RCR), qui a mené le « premier examen critique » des plans d’action contre la chaleur aux niveaux de la ville (neuf), du district (13) et de l’État (15) dans 18 États, a déclaré qu’il n’était pas clair dans quelle mesure les actions prescrites dans les HAP étaient mises en œuvre .
« L’Inde a fait des progrès considérables en créant plusieurs dizaines de plans d’action contre la chaleur au cours de la dernière décennie. Mais notre évaluation révèle plusieurs lacunes qui doivent être comblées dans les futurs plans.
« Si nous ne le faisons pas, l’Inde subira des pertes économiques dommageables en raison de la baisse de la productivité du travail, des perturbations soudaines et fréquentes de l’agriculture (comme nous l’avons vu l’année dernière) et des villes insupportablement chaudes à mesure que les vagues de chaleur deviennent plus fréquentes et intenses », a déclaré Aditya Valiathan Pillaichercheur associé au CPR et co-auteur du rapport.
L’Inde a enregistré son mois de février le plus chaud en 2023 depuis le début de la tenue des registres en 1901, selon le Département météorologique de l’Inde.
Le mois de mars 2022 a été le plus chaud jamais enregistré et le troisième plus sec en 121 ans. L’année a également vu le troisième mois d’avril le plus chaud du pays, le onzième mois d’août le plus chaud et le huitième mois de septembre le plus chaud depuis 1901.
Des études montrent que l’Inde est l’un des pays les plus exposés et les plus vulnérables à la chaleur. Entre 1951 et 2016, les événements simultanés de journées chaudes et de nuits chaudes sur trois jours ont considérablement augmenté et devraient doubler et quadrupler d’ici 2050 dans le cadre des voies d’émissions intermédiaires et élevées du RCP 4.5 et du RCP 8.5.
Les voies de concentration représentatives (RCP) capturent des hypothèses sur les changements économiques, sociaux et physiques de l’environnement qui influenceront le changement climatique dans un ensemble de scénarios. Les conditions de chaque scénario sont utilisées pour modéliser l’évolution future possible du climat.
Les vagues de chaleur devraient également survenir plus tôt, durer plus longtemps et devenir plus fréquentes, les effets d’îlot de chaleur urbain exacerbant les impacts de la chaleur.
L’augmentation de la chaleur entraîne déjà davantage de décès liés à la chaleur, de stress thermique, de conditions de travail insupportables et une propagation plus large des maladies à transmission vectorielle.
D’ici 2050, pas moins de 24 centres urbains devraient franchir les sommets moyens en été d’au moins 35 degrés Celsius, ce qui aura un impact disproportionné sur les sections économiquement plus faibles.
L’Organisation internationale du travail estime que les heures de travail perdues en raison du stress thermique atteindraient 5,8 % des heures de travail d’ici 2030, soit l’équivalent de 34 millions d’emplois.
« Presque tous les HAP ne parviennent pas à identifier et à cibler les groupes vulnérables. Seuls deux des 37 HAP effectuent et présentent explicitement des évaluations de la vulnérabilité. Cela laisse à l’exécutant peu de données sur où diriger leurs ressources rares et pourrait conduire à un mauvais ciblage », a déclaré le CPR a déclaré dans son rapport intitulé « Comment l’Inde s’adapte-t-elle aux vagues de chaleur? »
Alors que la plupart des HAP identifient de grandes catégories de groupes vulnérables, les solutions qu’ils proposent ne se concentrent pas nécessairement sur ces groupes. Les concepteurs de HAP doivent intégrer des évaluations de vulnérabilité et passer à des évaluations de risques plus holistiques lorsque cela est possible, a-t-il déclaré.
Le groupe de réflexion sur les politiques publiques a déclaré que la plupart des HAP examinés n’étaient pas conçus pour le contexte local et avaient une vision trop simplifiée du danger.
« Seuls 10 des 37 HAP examinés semblent établir des seuils de température définis localement, bien qu’il ne soit pas clair s’ils prennent en compte les multiplicateurs de risque locaux (tels que l’humidité, les nuits chaudes, la durée de la chaleur continue, entre autres) pour déclarer une vague de chaleur.
« Les nuits chaudes, les vagues de chaleur qui surviennent plus tôt et les impacts en cascade sont inégalement pris en compte dans les HAP. Les projections climatiques, qui pourraient aider à identifier les futurs besoins de planification, ne sont pas intégrées dans les HAP actuels », indique le rapport.
Selon l’analyse, seuls 11 HAP discutent des sources de financement. Parmi ceux-ci, huit ont demandé aux départements d’exécution de s’auto-allouer des ressources, ce qui indique une grave contrainte de financement.
Le CPR a déclaré qu’aucun des HAP examinés n’indiquait les sources juridiques de leur autorité. Cela réduit les incitations bureaucratiques à établir des priorités et à se conformer aux instructions des HAP.
L’analyse a également souligné qu’il n’y avait pas de référentiel national des HAP et que très peu de HAP étaient répertoriés en ligne. Il est également difficile de savoir si ces HAP sont mis à jour périodiquement et si cela est basé sur des données d’évaluation.