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Après deux tentatives infructueuses en début d’année, Josep Borrell, chef de la politique étrangère de l’Union européenne, entame enfin son voyage très attendu en Chine.
La première tentative a été contrecarrée après que Borrell a été testé positif au COVID-19, tandis que la seconde a été annulée en raison de la mystérieuse disparition, puis du licenciement, de son homologue chinois, Qin Gang.
Il semblerait que la troisième fois soit une bonne chose pour le diplomate au franc-parler, dont la visite de trois jours commence aujourd’hui à Shanghai avant de se rendre ensuite à Pékin.
Borrell monte à bord de l’avion à un moment précaire pour les relations UE-Chine, qui se sont fortement détériorées ces dernières années en raison de la pandémie de coronavirus, de la répression des Ouïghours au Xinjiang, de la guerre de la Russie contre l’Ukraine et des tensions persistantes. dans le détroit de Taiwan et les restrictions commerciales du tac au tac dans les domaines de semi-conducteurs et matières premières critiques. La tension s’est encore accrue le mois dernier lorsque la Commission européenne a lancé une enquête formelle sur Véhicules électriques fabriqués en Chine.
Malgré l’atmosphère inquiétante, Borrell est déterminé à saisir l’opportunité offerte par la reprise des pourparlers en face-à-face qui ont permis à d’autres hauts responsables de l’UE, notamment Valdis DombrovskisVěra Jourová et Kadri Simson, se rendront en Chine ces derniers mois.
La succession de visites officielles prépare progressivement le terrain pour un sommet UE-Chine entre le président chinois Xi Jinping, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le Conseil européen Charles Michel plus tard cette année, bien qu’aucune date officielle n’ait encore été annoncée.
D’ici là, Borrell a du pain sur la planche.
L’une de ses principales tâches sera d’expliquer la nouvelle stratégie de « réduction des risques » de l’UE, introduite en mars. par von der Leyen réduire la dépendance à l’égard de secteurs stratégiques, tels que les panneaux solaires, les batteries et les voitures électriques, que la Chine contrôle confortablement.
Cette approche a abouti à la toute première initiative du bloc stratégie de sécurité économiquequi ouvre la voie au contrôle des exportations et au contrôle des investissements dans les zones sensibles.
Alors que Bruxelles insiste sur le fait que la « réduction des risques » est une voie inoffensive pour renforcer la résilience économique dans un marché ouvert, Pékin soupçonne qu’il s’agit d’une forme de protectionnisme conçue furtivement pour affaiblir l’avance technologique du pays.
« La Chine estime que cette stratégie a été poussée par les Etats-Unis », a déclaré un haut responsable européen. « Mais l’UE l’aurait fait de toute façon. »
Le haut responsable, qui s’est exprimé sous couvert d’anonymat pour exprimer librement ses opinions, a déclaré que le bloc ne pouvait plus ignorer le lien entre les dépendances économiques et la sécurité nationalemême s’il s’agissait d’un « nouveau territoire pour nos principaux partenaires ».
« Il s’agit de réalisme dans notre approche », a déclaré le responsable. « Autant nous prenons la Chine au sérieux, autant nous aimerions que la Chine prenne l’UE au sérieux. »
C’est le ton que Borrell devrait adopter lors de sa visite, dont la pièce maîtresse sera le 12e dialogue stratégique UE-Chine avec le ministre des Affaires étrangères Wang Yi vendredi.
Le dialogue aura un ordre du jour ouvert pour permettre aux deux parties de discuter de leurs sujets de préoccupation respectifs. Pour Borrell, ce seront les objectifs de Pékin position controversée dans la guerre en Ukraine, la situation dans l’Indo-Pacifique (avec un accent clair sur Taiwan), les droits de l’homme, l’action climatique, les affaires économiques, la dette mondiale et le fonctionnement du système multilatéral.
Borrell transmettra un message que les Européens ont répété ces derniers mois : la Chine ne doit pas fournir à la Russie des armes pour soutenir l’invasion de l’Ukraine. Même si ces craintes ont diminué, les soupçons demeurent sur les composants non létaux qui sont interdits par les sanctions de l’UE mais que la Chine peut toujours échanger avec la Russie.
« Nos sanctions ne sont pas extraterritoriales, elles s’appliquent uniquement aux entreprises de l’UE », a déclaré le haut responsable. « Interdire les exportations chinoises vers la Russie n’est pas quelque chose que nous pouvons faire – mais nous pouvons faire passer un message clair sur les attentes. »
La guerre entre Israël et le Hamas sera le dernier ajout aux sujets de discussion.
Borrel a fermement condamné Le Hamas, que l’UE considère comme une organisation terroriste, pour avoir lancé une attaque « barbare » contre la population juive, mais a déclaré que « certaines des actions » prises par Israël en représailles, comme la coupure de l’approvisionnement en eau et en nourriture dans la bande de Gaza, sont « contre la loi internationale. »
PUBLICITÉPour sa part, Pékin a adopté une position neutre, appelant « les parties concernées à rester calmes, à faire preuve de retenue et à mettre immédiatement fin aux hostilités ». Cette réaction discrète, qui a permis d’éviter une réprimande énergique à l’encontre du Hamas, a été critiquée par les responsables israéliens et américains.
Après la rencontre avec le ministre Wang Yi, Borrell prononcera un discours à l’Université de Pékin, l’occasion de partager son point de vue sur ce à quoi devraient ressembler les relations UE-Chine dans un 21e siècle en constante évolution.