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Les ministres ont été invités par Citizens Advice à protéger les consommateurs contre une hausse des factures d’énergie des ménages pour payer le projet de centrale électrique de Sizewell C, dans un contexte de tensions internationales sur la hausse des coûts des projets nucléaires.
Le plus grand fournisseur de conseils indépendant du Royaume-Uni a fait part de ses inquiétudes quant au fait que le projet du Suffolk pourrait offrir un « mauvais rapport qualité-prix » et a appelé à plus de clarté sur son financement, dans une lettre adressée au ministère de la Sécurité énergétique et du Net Zero.
Les estimations du coût de Sizewell C varient énormément – de 20 milliards de livres sterling à 44 milliards de livres sterling – et un processus visant à trouver des investisseurs internationaux pour rejoindre le gouvernement britannique et le FED français est en cours.
Le mois dernier, le propriétaire du projet frère de Sizewell C, Hinkley Point C d’EDF dans le Somerset, a déclaré que le projet serait reporté à 2031 et coûterait jusqu’à 35 milliards de livres sterling, accusant l’inflation, le Covid et le Brexit. Cela pourrait atteindre 47,9 milliards de livres sterling dans le pire des cas. Vendredi, EDF a annoncé avoir subi une réduction de 12,9 milliards d’euros pour ce projet.
EDF, qui appartient à 100 % à l’État français, est responsable des dépassements de coûts à Hinkley. Les responsables français ont fait pression sur le gouvernement britannique pour qu’il partage le fardeau des coûts supplémentaires après que son partenaire chinois, CGN, ait été retiré du projet Sizewell C pour des raisons de sécurité.
Cependant, Sizewell C a une structure de financement différente de celle d’Hinkley, exposant les ménages à d’éventuels dépassements.
Sizewell C Ltd, l’entité à l’origine du projet, a mis à jour sa licence d’électricité pour permettre la mise en œuvre d’un modèle de base d’actifs réglementés (RAB).
Les modèles de financement RAB, qui ont été utilisés dans la construction du tunnel Thames Tideway et du terminal 5 d’Heathrow, sont conçus pour encourager l’investissement en offrant un revenu garanti aux investisseurs pendant la phase de construction d’un grand projet et réduire les coûts de financement, le coût ajouté aux factures.
En réponse à la consultation sur la mise à jour de la licence, l’économiste en chef de l’énergie de Citizens Advice, Richard Hall, a déclaré : « En offrant aux investisseurs un flux de revenus relativement garanti, et qui commence pendant la phase de construction, on peut affirmer de manière convaincante que l’application du modèle RAB aux nouveaux projets nucléaires pourrait réduire le coût du capital que doivent payer les consommateurs.
« Notre préoccupation a été et demeure que les consommateurs ne sont pas simplement exposés au coût du capital, mais également au volume de capital qui doit être employé. Si le volume de capitaux requis explose, le projet risque d’offrir aux consommateurs un faible rapport qualité-prix, même s’il est financé à moindre coût.
Il a ajouté : « Si l’on considère les nouveaux projets nucléaires en général, et le type envisagé à Sizewell C en particulier, les possibilités de coûts matériels et de dépassements de délais sont très importantes. Les consommateurs doivent être protégés de ces risques. Ils n’ont aucun moyen de les gérer et dépendent du [energy] ministère doit prendre des mesures pour s’assurer qu’il ne soit pas responsable de dépassements de coûts ou de délais.
Hall a également fait part de ses inquiétudes concernant les propositions de publicité et les coûts de publicité inclus dans la consultation sur la licence. « Les payeurs de factures ne devraient pas payer pour l’argumentaire de vente de Sizewell C », a-t-il déclaré.
Les dernières estimations du coût de Sizewell C, réalisées par la Business School de l’Université de Greenwich et consultées par le Guardian, prévoient qu’il coûterait 38,4 milliards de livres sterling et serait achevé en 2039. Son analyse suggère que le supplément du consommateur pour le financer passerait de 4,07 £ par an la première année du projet, à 27,82 £ la quinzième année, ce qui coûte aux ménages 239,21 £ supplémentaires au total pendant sa construction.
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Alison Downes, de la campagne Stop Sizewell C, a déclaré : « Le gouvernement souligne que Hinkley Point C relève du risque et de la responsabilité d’EDF, mais lorsque Sizewell C dépasse les dépenses et les dépassements – comme ce sera inévitablement le cas – les futurs ministres devront expliquer pourquoi il a été jugé acceptable de mettre son risque de construction sur les consommateurs et les contribuables. Pourquoi le fiasco d’Hinkley n’a-t-il pas appris au gouvernement qu’un Sizewell financé par le RAB est une mauvaise idée ?
Le gouvernement a jusqu’à présent dépensé plus d’un milliard de livres sterling pour le projet Sizewell C, qui devrait créer 70 000 emplois et, à terme, alimenter 6 millions de foyers.
L’année dernière, l’Observer a révélé que Centrica, propriétaire de British Gas – un investisseur minoritaire dans les centrales nucléaires britanniques – était intéressé. Son patron, Chris O’Shea, a confirmé la semaine dernière qu’il restait intéressé.
Un porte-parole du Département de la sécurité énergétique et de Net Zero a déclaré : « Des projets comme Sizewell C signifieront une énergie plus propre, moins chère et plus sûre à long terme.
« Nous prévoyons que les frais pour les projets nucléaires à grande échelle s’élèveront à seulement 1 £ par mois sur la facture moyenne d’un ménage.
« Notre modèle peut offrir un meilleur rapport qualité-prix aux consommateurs en réduisant le coût de financement de la construction, l’un des principaux facteurs de coûts des nouveaux projets nucléaires. »