L’Union européenne, le marché unique le plus riche du monde, a l’intention de s’opposer à la création d’un tout nouveau fonds international pour les réparations climatiques, le même sujet qui devrait dominer les discussions à la COP27.
« Nous ne voulons pas que les discussions se concentrent sur un nouveau fonds », a déclaré vendredi un haut responsable de l’UE, s’exprimant sous le couvert de l’anonymat.
« C’est une histoire beaucoup plus importante qu’un fonds particulier. »
Réparations climatiqueségalement connu sous le nom de pertes et dommages, fait référence aux paiements financiers que les pays en développement du Sud exigent du Nord industrialisé afin de compenser les ravages irréversibles causés par la crise climatique.
Les pays à faible revenu affirment qu’ils sont touchés de manière disproportionnée par des phénomènes météorologiques extrêmes, tels que des inondations dévastatrices et des sécheresses plus longues que d’habitude, même si leur rejet d’émissions de gaz à effet de serre a été négligeable par rapport à celui du Nord.
Une étude de 2020 publiée dans Le Lancet a révélé que le Nord global était responsable de 92 % des émissions de carbone mondiales excédentaires depuis l’avènement de la révolution industrielle, lorsque la combustion de combustibles fossiles est devenue la norme.
L’UE et le Royaume-Uni ont contribué à environ 29 % de tous les gaz émis.
La communauté internationale s’est déjà engagée à lever 100 milliards d’euros par an pour les pays en développement, mais cet argent est conçu pour se concentrer sur l’atténuation (réduire l’impact sur les émissions de gaz à effet de serre) et l’adaptation (prévenir et minimiser les effets néfastes du changement climatique).
L’objectif annuel n’a jamais été atteint.
Les pays du Sud considèrent les réparations climatiques, qui sont liées à la destruction permanente, comme un troisième pilier distinct dans cette équation. Pour cette raison, ils exigent la création d’un tout nouveau fonds, totalement distinct des 100 milliards d’euros destinés à l’atténuation et à l’adaptation.
Il n’y a pas de chiffre convenu qui reflète l’ampleur réelle des pertes et des dommages, bien que quelques études ont estimé le nombre entre 290 milliards d’euros et 580 milliards d’euros par an d’ici 2030, et jusqu’à 1,8 billion d’euros d’ici 2050.
« Des pertes et des dommages se produisent maintenant, nuisent aux personnes et aux économies maintenant, et doivent être traités maintenant », a déclaré le mois dernier le secrétaire général de l’ONU, António Guterres.
« C’est une question fondamentale de justice climatique, de solidarité internationale et de confiance. »
La question litigieuse a attisé les tensions l’année dernière lors de la COP26 à Glasgow, lorsqu’une coalition de 134 pays en développement, avec la Chine, a poussé à inclure les réparations dans les conclusions, pour se heurter à la résistance américaine et européenne.
Le débat devrait maintenant revenir, peut-être plus fort que jamais, lors de la COP27 à Charm el-Cheikh, en Égypte.
« Nous avons besoin d’argent réel », a déclaré Avinash Persaud, envoyé spécial auprès du Premier ministre de la Barbade, avant le sommet.
« Pas de solution unique pour tous »
Malgré les appels grandissants venant de tous les coins du Sud, l’UE entend tenir bon et s’opposer, du moins pour l’instant, à la mise en place d’un fonds financier.
On pense qu’un tel fonds pourrait ouvrir la porte à des poursuites judiciaires sans fin contre l’UE, le Royaume-Uni, les États-Unis et d’autres pays riches, dont l’empreinte carbone remonte à des siècles.
Le bloc, cependant, semble disposé à faire avancer la conversation autour du sujet brûlant et à identifier les besoins spécifiques de chaque pays en développement en première ligne.
Ce processus devrait se dérouler à travers ce que l’on appelle Réseau Santiagoun système d’assistance technique lancé en 2019 qui n’est pas encore pleinement opérationnel.
« Les besoins des pays sont très différents. Il n’y a pas de solution unique pour les pertes et les dommages », a déclaré le haut responsable de l’UE.
Un ton similaire a été donné par John Kerry, l’envoyé spécial américain pour le climat, qui a admis le mois dernier son pays a une « responsabilité » et ne « fera pas obstruction » à la discussion sur les pertes et dommages à la COP27.
Kerry, comme ses homologues européens, a évité le terme « réparation », qui a des implications politiquement sensibles.
Les responsables à Bruxelles insistent sur le fait que toute compensation potentielle doit d’abord être traitée par le biais des mécanismes existants, y compris l’aide humanitaire et au développement, avant que de l’argent frais ne soit mis sur la table.
« On craint que, si nous nous concentrons uniquement sur la création d’un nouveau fonds sans achever la conversation nécessaire, nous passerons les prochaines années à négocier ce fonds », a déclaré un autre responsable de l’UE.
« Nous recevons beaucoup de résistance de la part des pays en développement. C’est un peu contre-intuitif car tous les flux financiers doivent être réformés afin de relever l’ensemble du défi de l’action climatique. »
Les responsables soulignent également que le financement climatique doit rester axé avant tout sur l’atténuation du changement climatique, qui vise à lutter contre les menaces actuelles et peut contribuer à réduire les dommages résiduels.
Mais des fissures dans l’opposition catégorique de l’UE ont commencé à apparaître.
En septembre, le Danemark est devenu le premier pays occidental offrir une indemnisation des pertes et dommages : 100 millions de couronnes danoises (13,4 millions d’euros) aux pays en développement.
Le mois dernier, la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock a dit son pays « travaillerait à un partage équitable des coûts » à la COP27 et s’efforcerait de mettre les pertes et dommages « à l’ordre du jour ».