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Les municipalités ukrainiennes se battent au niveau local pour maintenir le contact avec les citoyens et garantir le maintien des services, malgré les bombardements incessants. Des représentants municipaux se sont entretenus avec Euractiv, racontant leur histoire civique alors que l’Ukraine entre dans sa troisième année depuis l’invasion russe.
L’hiver dernier, plus de 50 % des infrastructures électriques ukrainiennes auraient été endommagées, entraînant des pannes de courant et contribuant aux pénuries de nourriture, de chauffage et d’eau.
« À certaines périodes de l’hiver 2022-2023, les coupures ont été fréquentes et longues. L’ennemi a constamment attaqué les centrales électriques, obligeant les gens à se retrouver sans électricité pendant des jours, voire des semaines », a déclaré le maire de Novomoskovsk, Serhii Rieznik.
Le maire de Semenivka, Serhii Dedenko, a décrit une situation similaire cette année encore.
« Actuellement, les coupures de courant sont causées par les bombardements. Dans la mesure du possible, les pannes sont réparées le plus rapidement possible, mais il y a des villages qui sont restés sans électricité depuis plusieurs mois.»
Cependant, Dedenko a parlé d’un meilleur niveau de préparation, expliquant qu’« en termes de pannes, cet hiver a été plus facile que le précédent. Nous avons acheté des générateurs et du carburant, et les donateurs nous les ont fournis, mais, Dieu merci, nous n’en avions pas besoin.
Garder les lumières allumées
Liudmyla Biriukova, maire de Velyka Pysarivka, a également soutenu cette déclaration, mais a indiqué que quelque 500 des 10 000 habitants de sa municipalité étaient privés d’électricité depuis mai 2023.
«Je ne sais pas comment gérer cela. Nous avons écrit, appelé, rencontré, parlé, consulté, mais tout le monde comprend qu’il est impossible de se rendre sur un territoire situé à près de 500 mètres de la frontière sans risquer sa vie.»
Selon les estimations de la Banque mondiale, le secteur énergétique ukrainien a subi des dommages de 12 milliards de dollars sur deux ans.
Malgré d’importants dégâts, notamment la destruction de bâtiments résidentiels et de propriétés agricoles et industrielles, les autorités locales ont continué à fournir des services à leurs citoyens.
Effectifs réduits
Les services administratifs à Velyka Pysarivka sont fournis en personne et à distance. Alors que près de 3 000 personnes ont fui la municipalité, ce qui a également entraîné une réduction du personnel, Biriukova a déclaré qu’il était prévu d’étendre les services.
« Malgré la guerre, nous essayons d’ajouter de nouveaux services administratifs pour que les habitants ne sentent pas qu’ils ne sont pas laissés seuls face à leurs problèmes. »
Pendant ce temps, les habitants de Novomoskovsk sont tenus informés en cas d’urgence grâce aux systèmes d’alerte et aux réseaux sociaux utilisés par la municipalité. Rieznik a déclaré qu’un centre de contact était en cours de création pour des communications ultérieures.
«Tous les services fonctionnent de manière coordonnée et continuent de fournir pleinement aux résidents. Nous avons déjà développé un certain nombre de pratiques que nous mettons progressivement en œuvre.
À Semenivka, « les ambulances atteignent les gens, le courrier arrive dans les villages, les pensions sont livrées et les employés travaillent localement. Si nécessaire, nous demandons aux militaires d’assurer la sécurité », a expliqué Dedenko.
Toutefois, des difficultés demeurent.
« Notre principal problème est le manque de sécurité. Personnellement, nous ne pouvons rien faire pour que les gens se sentent en sécurité dans la municipalité. Les gens partent, les affaires sont au bord de la destruction», a déclaré Dedenko. « Nous espérons l’aide de l’État car nous ne pouvons absolument pas nous débrouiller seuls. »
Ville de refuge
Rieznik a expliqué que la guerre a durement frappé l’autonomie locale, la ville étant devenue un refuge pour les personnes déplacées à l’intérieur du pays.
« Fin 2023, nous avons été confrontés à la suppression de l’impôt militaire sur le revenu des personnes physiques du budget local. Nos ressources s’épuisent désormais et nous devons rechercher des opportunités pour soutenir l’armée », a-t-il ajouté.
« Notre plus gros problème est de remplir le budget », a ajouté Biriukova. « Une zone de cinq kilomètres où il n’y a pratiquement aucune terre cultivée par des entreprises agricoles signifie que nous ne pourrons payer aucun impôt et que nous perdrons également l’impôt sur le revenu des personnes physiques sur les actions. »
A l’occasion du deuxième anniversaire de la guerre, le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) a réaffirmé son engagement à soutenir le peuple ukrainien et ses élus locaux et régionaux dans leur quête de victoire, de paix et de reconstruction.
Interrogé sur les efforts visant à responsabiliser les gouvernements locaux et régionaux en Ukraine, le président Gunn Marit Helgesen a expliqué : « Le CCRE soutient les municipalités à travers son projet PLATFORMA depuis 2015. Depuis mars 2021, le CCRE et ses membres mettent également en œuvre le projet Bridges of Trust.
Helgesen, qui est également présidente de l’Association norvégienne des pouvoirs locaux et régionaux (KS), a ajouté : « Nous sommes très inquiets pour nos collègues et pour tous les citoyens ukrainiens. Le KS travaille activement pour aider les municipalités ukrainiennes et contribuer à la reconstruction et au développement de l’Ukraine. Nous condamnons la guerre, qui touche des civils innocents et qui a entraîné tant de souffrances et de destructions.»
Malgré tout, les autorités continuent de travailler.
« Notre tâche est de soutenir la vie et de donner envie aux gens de rester. Aussi triste que cela puisse paraître, nous avons appris à vivre avec la guerre et à réagir rapidement aux défis quotidiens », a conclu Rieznik.
[By Xhoi Zajmi I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]