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Alors qu’il reste peu de temps avant l’expiration des avantages commerciaux de guerre accordés à Kiev, et malgré l’accord de compromis conclu avec le Parlement européen la semaine dernière, Les pays de l’UE ont convenu de rouvrir les négociations pour renforcer les garanties contre les distorsions du marché.
Les ambassadeurs de l’UE se sont mis d’accord mercredi (27 mars) rouvrir les négociations avec le Parlement européen sur une nouvelle prolongation des mesures de libéralisation avec l’Ukraine jusqu’en juin 2025, après que plusieurs États membres se sont opposés à une accord conclu avec les membres du Parlement européen (MPE) la semaine dernière.
Les mesures commerciales autonomes (MTA), initialement introduites en 2022 après l’invasion russe et qui expireront en juin, visent à faciliter les exportations agricoles ukrainiennes vers l’UE en supprimant tous les droits de douane et barrières commerciales restants.
Cependant, les agriculteurs – en particulier dans les pays voisins comme la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie – ont augmenté leurs revenus. préoccupations sur les produits agricoles ukrainiens moins chers qui « inondent » le marché de l’UE.
Les négociateurs de l’UE au Conseil et au Parlement étaient tombés d’accord le 20 mars étendre la liste des produits importés considérés comme « sensibles » – notamment la volaille, les œufs, le sucre, l’avoine, le maïs, les gruaux et le miel – et déclencher des mesures de sauvegarde automatiques si les volumes d’importation dépassent la moyenne 2022-23.
Mais une coalition de pays de l’UE, dirigée par la France et la Pologne, a jugé ces garanties insuffisantes pour protéger les agriculteurs de l’UE de l’afflux de produits agricoles ukrainiens, réussissant à faire pression pour des dispositions supplémentaires.
La position du Conseil étend désormais la période de référence aux niveaux d’avant-guerre, soit le deuxième semestre 2021 – lorsque les exportations ukrainiennes vers l’UE étaient plus faibles.
Selon des sources diplomatiques, le compromis constitue la dernière médiation possible.
Une minorité de blocage
S’adressant aux journalistes au Conseil de l’UE mardi, le ministre français de l’Agriculture, Marc Fesneau, a confirmé qu’une « minorité de blocage » de pays cherchait à renforcer les mesures de sauvegarde pour protéger le secteur agricole de l’UE.
La Pologne s’est fait le plus entendre dans le débat sur les distributeurs automatiques de billets, avec des tensions s’élevant à plusieurs reprises entre Kiev et Varsovie en raison du blocus des agriculteurs polonais, à la frontière.
Le ministre polonais de l’Agriculture, Czesław Siekiersk, a déclaré que la Pologne et d’autres pays de première ligne avaient été « les premiers à payer » l’impact de la libéralisation des échanges avec l’Ukraine, ajoutant que Varsovie maintiendrait son opposition à l’accord de compromis.
Lorsqu’on lui a demandé si des mesures de sauvegarde renforcées conduiraient la Pologne à lever l’interdiction unilatérale sur les importations agricoles ukrainiennes imposée en septembre 2023 – toujours en vigueur – Siekierski a répondu que les négociations avec Kiev étaient toujours en cours.
La Commission européenne a exhorté à plusieurs reprises la Pologne à lever l’interdiction, soulignant une violation des règles commerciales de l’UE. Des restrictions unilatérales à l’importation sont également en place en Hongrie et en Slovaquie.
Prochaines étapes
L’UE est sous pression pour parvenir à un accord avant la fin de la législature, qui expire en pratique fin avril, après la dernière session plénière du Parlement.
La proposition va maintenant revenir à la commission du commerce international, qui dirige les travaux sur le dossier au Parlement, et sera discuté lors de la dernière réunion de la législature en cours, le 9 avril.
Si les députés de la commission acceptent les mesures révisées, les avantages commerciaux seront votés en plénière puis approuvés par le Conseil de l’UE.
Toutefois, si les nouveaux ATM ne sont pas approuvés avant l’expiration du système actuel en juin, l’UE pourrait revenir au cadre commercial d’avant-guerre avec l’Ukraine, la zone de libre-échange approfondi et complet (DCFTA), en rétablissant les quotas et les droits d’importation.
[Edited by Angelo Di Mambro and Rajnish Singh