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« Le contexte géopolitique n’est peut-être pas propice à l’ambition », a déclaré Alden Meyer, associé senior chez E3G. « Pourtant, le monde s’attend à ce que les gouvernements coopèrent sur trois grandes questions : les impacts climatiques, l’accélération de l’ambition d’atténuation et la fourniture d’un financement climatique considérablement accru. »
Les hôtes égyptiens du sommet ont donné la priorité à l’action plutôt qu’aux nouveaux engagements. Cela suggère que des réponses tangibles aux impacts climatiques seront un pilier des négociations comme jamais auparavant. Et cela signifie trouver de l’argent – des milliards et des milliards de dollars.
Le président Joe Biden fera une apparition le 11 novembre, à peu près à mi-chemin de la conférence de deux semaines, avec une délégation américaine réduite. Deux nouveaux dirigeants, le Premier ministre britannique Rishi Sunak et le nouveau président du Brésil, Luiz Inácio Lula da Silva, utiliseront les pourparlers pour montrer leur bonne foi en matière de climat. Les dirigeants de la Chine et de la Russie, respectivement les premier et cinquième plus grands pollueurs climatiques au monde, prévoient de sauter complètement l’événement, tout comme les responsables de plusieurs des plus grandes économies, dont l’Inde et l’Australie.
Voici cinq choses à surveiller alors que plus de 40 000 participants descendent dans la station balnéaire de Sharm el-Sheikh, en Égypte, pour le 27e cycle de négociations mondiales sur le climat.
Nations mutines
La coopération a été un élément vital – et souvent insaisissable – des pourparlers sur le climat au cours des 30 dernières années, car les décisions ne peuvent être prises sans consensus. Mais les dirigeants apportent des bagages à ces rassemblements, et cette année, les relations entre certains des plus grands émetteurs du monde sont particulièrement tendues.
La Russie est ostracisée sur la scène mondiale pour sa guerre brutale en Ukraine. Les impacts climatiques sont vertigineux. La guerre a conduit à l’insécurité alimentaire en empêchant les expéditions de céréales, a fait grimper les prix dans les épiceries et a réduit l’approvisionnement en engrais. Cela augmente également les prix de l’énergie dans le monde entier et pousse certains pays à brûler davantage de combustibles fossiles, du moins à court terme.
Le dirigeant russe Vladimir Poutine ne participera pas aux pourparlers, mais sa délégation le sera.
La coopération climatique entre les États-Unis et la Chine reste suspendue, ce qui fait craindre que la conférence ne progresse pas si les deux plus grands émetteurs du monde ne se parlent pas. L’envoyé américain pour le climat, John Kerry, a déclaré la semaine dernière que les conversations restaient « dans les limbes ».
Mais ces relations glaciales pourraient avoir des conséquences moindres cette année que lors des conférences précédentes. Il y aura moins de négociations en coulisses entre les nations en Égypte, mettant l’accent sur les discours publics des dirigeants mondiaux au début des pourparlers. Et Xi Jinping, le dirigeant chinois, ne devrait pas y assister.
Avec une représentation moyenne des principales économies, selon une liste provisoire des orateurs, la probabilité de confrontations pourrait être moindre, selon les observateurs. Au lieu de cela, les tensions pourraient être plus élevées lors d’une réunion du Groupe des 20 principales économies en Indonésie au cours de la deuxième semaine des pourparlers sur le climat.
Si les dirigeants compromettent l’action climatique en Indonésie, cela pourrait se répercuter sur la conférence en Égypte et potentiellement en affaiblir le résultat.
« Il va falloir une solidarité collective et un engagement pour essayer de traverser la tempête ensemble plutôt qu’une sorte de mentalité de forteresse », a déclaré Meyer d’E3G.
L’argent, l’argent, l’argent
L’argent est toujours au centre des préoccupations lors des négociations sur le climat. Mais la gravité des catastrophes alimentées par le climat cette année a mis la question sous les projecteurs. Elle a été rythmée par l’écart grandissant entre ce que les pays se sont engagés à payer et ce qui est nécessaire pour s’adapter et répondre à ces impacts (Fil climatique3 novembre).
Combler cet écart financier est crucial pour les pays qui s’éloignent des sources d’énergie polluantes et se tournent vers les énergies renouvelables. Il est également nécessaire d’aider les nations à renforcer leurs défenses contre les impacts climatiques inévitables, tels que la montée des mers et les précipitations plus abondantes.
Les pays en développement s’attendront à ce que les pays riches expliquent comment ils respecteront l’engagement pris l’année dernière à Glasgow, en Écosse, de doubler le soutien à l’adaptation. Dans le même temps, le secteur privé a sous-investi dans les pays en développement et sera sous pression pour fournir (Fil climatique2 novembre).
Il y a eu une vague d’intérêt pour de nouvelles façons de débloquer cet argent. Cela comprend la réforme des banques multilatérales de développement, et les yeux seront rivés sur la Banque mondiale suite aux critiques selon lesquelles elle a ralenti le financement climatique.
Un plan de la Barbade visant à transformer le système financier mondial pourrait gagner du terrain (Fil climatique, 29 septembre). Et des progrès sur une initiative lancée l’année dernière visant à aider les pays dépendants du charbon à passer aux énergies renouvelables – ce qu’on appelle le Partenariat pour une transition énergétique juste – sont attendus.
Les pays développés doivent montrer des progrès sur les promesses passées afin de rétablir la confiance nécessaire pour les futures négociations sur le financement.
« Il y a beaucoup de vents contraires, mais il reste encore beaucoup à faire. De nombreux canaux sont encore ouverts au dialogue ici », a déclaré Joe Thwaites, défenseur du financement climatique au Natural Resources Defense Council.
« Pertes et dommages »
Au sommet des préoccupations en matière de financement climatique figurent les paiements pour les pertes et dommages irréparables. Parfois appelés réparations climatiques, cet argent vise à remédier aux dommages causés aux pays pauvres par les émissions des pays riches.
Une vague de chaleur au Pakistan, suivie d’une sécheresse et d’inondations historiques, est un exemple de ce à quoi ressemblent ces pertes et de l’énormité du financement nécessaire pour récupérer.
« En pièces détachées [of the country] là où l’eau ne se retire pas, les besoins de secours continueront pendant longtemps », a déclaré Farah Naureen, directrice nationale de Mercy Corps au Pakistan. « Mais il n’y a vraiment pas assez d’argent pour répondre aux besoins de toute cette population et surtout pour se diriger vers le relèvement rapide, la réhabilitation et la restauration des moyens de subsistance. »
Le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a qualifié les efforts de lutte contre les pertes et dommages de « test décisif » pour la COP 27.
Les pays semblent sur le point de s’entendre sur une discussion sur les moyens de financer les paiements pour les dommages climatiques – bien qu’il soit peu probable qu’un fonds dédié pour payer les dommages climatiques soit soutenu par les États-Unis et l’Europe lors de ces pourparlers.
Accepter des pourparlers pourrait servir de base pour déterminer comment l’argent pour les pertes et dommages sera versé à l’avenir. Et la forme de ces pourparlers sera essentielle pour débloquer les progrès sur l’ensemble du paquet de négociations.
« Il y a de fortes chances que quelque chose de positif se produise », a déclaré Ani Dasgupta, président du World Resources Institute. « Nous pensons également que si cela ne se produit pas, il y a un grand risque que les pays vulnérables s’éloignent de cela. »
Dash au gaz
La crise énergétique résultant de la guerre de la Russie en Ukraine a suscité d’intenses débats sur l’avenir du gaz naturel. Les efforts de l’Europe pour rompre sa dépendance vis-à-vis du gaz russe ont conduit à de nouveaux projets de construction de ports et d’installations pour l’importation de gaz naturel liquéfié des États-Unis et d’ailleurs. On a également vu des dirigeants partir à la chasse au gaz dans certaines régions d’Afrique.
Les pays africains disposant de réserves de pétrole et de gaz disent vouloir utiliser cette énergie pour développer et alimenter leurs propres économies, en particulier en l’absence d’autres financements. Le Sénégal a été parmi les plus bruyants et mène une campagne d’investissements dans la production de gaz.
Mais il existe également des divisions entre les nations africaines elles-mêmes, car la plupart ne disposent pas de ressources fossiles abondantes mais souffrent des impacts climatiques que leur utilisation provoque. Le nouveau président du Kenya, William Ruto, a promis que le pays tirerait toute son énergie des énergies renouvelables d’ici 2030, et il a exhorté les autres pays d’Afrique à suivre.
« En ce moment, au sein des pays africains, la discussion porte sur la manière de proposer une position africaine commune, en particulier sur la transition énergétique et sur une sorte de flexibilité dans l’utilisation du gaz naturel en particulier, pour atteindre les objectifs autour de l’électrification », Zainab Usman, directeur du programme Afrique du Carnegie Endowment for International Peace, a déclaré lors d’un récent briefing.
Environ 600 millions de personnes en Afrique n’ont pas accès à l’électricité ou à une cuisine propre, ce qui rend l’énergie et le développement durable profondément liés.
Il est urgent d’agir sur le changement climatique, a déclaré Usman. «Mais pour arriver à l’avenir que nous voulons tous, qu’il s’agisse d’un net zéro d’ici 2050 ou de l’objectif que nous nous sommes fixé, nous devons être très lucides sur ce qui est faisable – ce qui est faisable politiquement, ce qui est faisable socialement. ”
Émissions tenaces
Seuls 24 des 193 pays – et presque aucun des principaux émetteurs mondiaux – ont mis à jour leurs objectifs nationaux pour lutter contre le changement climatique, malgré un accord au sommet sur le climat de l’année dernière pour le faire. Et le monde a à peine entamé sa capacité à empêcher les températures mondiales de dépasser 1,5 degrés Celsius, lorsque les scientifiques affirment que les impacts climatiques deviendront de plus en plus dévastateurs.
Des progrès ont été accomplis depuis l’année dernière avec l’adoption d’une législation climatique majeure aux États-Unis. L’Union européenne mettra fin à la vente de véhicules à essence et diesel d’ici 2035 et a élaboré un plan pour passer plus rapidement aux énergies renouvelables. La récente élection de Luiz Inácio Lula da Silva au Brésil est considérée comme une impulsion majeure pour la conservation de la forêt amazonienne.
Mais l’ambition s’est effondrée au milieu de la tourmente économique.
Biden a fait pression pour plus de production de pétrole afin de faire baisser les prix de l’essence. L’utilisation du charbon à l’étranger a augmenté plutôt que diminué. Et les dirigeants occidentaux sont revenus sur leur promesse de mettre fin aux investissements dans le gaz (Fil climatique29 juin).
Les élections américaines de mi-mandat de mardi pourraient voir les républicains prendre le contrôle d’une chambre du Congrès, ou des deux, et empêcher les États-Unis de respecter leurs engagements en matière de financement climatique, qui dépendent de l’approbation du Congrès.
« La COP27 crée une opportunité unique pour le monde de se rassembler, de réparer le multilatéralisme, de rétablir la confiance et de s’unir aux plus hauts niveaux politiques pour lutter contre le changement climatique », a écrit Sameh Shoukry, ministre égyptien des Affaires étrangères et nouveau chef du sommet sur le climat. lettre aux délégués. Pour atteindre ce résultat, il faudra « de la solidarité et de l’action, pas une rhétorique vide de sens », a-t-il noté.
Le défi pour l’Égypte sera de présenter les résultats d’une manière qui envoie un signal de progrès même si les pourparlers n’aboutissent pas à une grande annonce, a déclaré Kaveh Guilanpour, vice-président des stratégies internationales au Center for Climate and Energy Solutions.
« Pendant des décennies, tout le système s’est articulé autour d’une sorte d’affrontement de négociations dynamiques à somme nulle avec un énorme drame autour de la plénière finale. Et je crains que cette dynamique soit toujours là. Alors que la réalité est que le système doit aller au-delà de cela », a-t-il déclaré. « Il s’agit de volonté politique de livrer contre ce que Paris dit que nous devons faire. Et il s’agit de mettre en œuvre les promesses. Ce n’est plus vraiment une question de négociation.
Une version de ce rapport a été publiée pour la première fois dans Climatewire d’E&E News. Accédez à des rapports plus complets et approfondis sur la transition énergétique, les ressources naturelles, le changement climatique et plus encore dans E&E News.
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