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L’Union européenne a fait part de sa volonté de créer un nouveau fonds pour compenser les catastrophes naturelles causées par le changement climatique, mais a insisté pour que la Chine contribue et que le financement soit lié à des objectifs climatiques plus ambitieux, avec un engagement à atteindre un pic d’émissions d’ici 2025.
La question des pertes et dommages a dominé le sommet de la COP27 de cette année, avec plus de 130 pays en développement exigeant que la réunion aboutisse à un accord sur un nouveau fonds pour les aider à faire face aux dommages irréparables des inondations, de la sécheresse et d’autres impacts alimentés par le climat.
« Ce que nous proposerions, c’est de créer un fonds de réponse aux pertes et dommages pour les pays les plus vulnérables », a déclaré le chef de la politique climatique de l’UE, Frans Timmermans, aux participants jeudi soir (17 novembre).
Les États-Unis et l’UE avaient auparavant résisté à l’idée, craignant qu’elle n’ouvre la porte à des responsabilités juridiques illimitées qui se traduiraient par des centaines de milliards de dollars en réparations.
La paire avait précédemment proposé une «mosaïque de solutions» pour résoudre le problème des pertes et dommages, affirmant qu’il serait plus rapide de mobiliser l’argent existant plutôt que de créer un nouveau fonds.
Mais face à l’insistance des pays en développement, Timmermans a déclaré que l’UE était maintenant prête à faire un pas en avant.
« Nous pouvons vivre avec un fonds, mais à deux conditions très importantes : le fonds doit être ciblé sur les plus vulnérables, et il doit également avoir une large base de financement » afin que les grands pays comme la Chine contribuent également.
L’UE a présenté une proposition qui pourrait voir #COP27 convenir d’un #pertesetdommages fonds – ciblé sur les plus vulnérables, reflétant les réalités financières de 2022. Il doit aller de pair avec une ambition plus élevée en matière de réduction des émissions.
Voici ce que j’ai dit à la presse ce matin ? pic.twitter.com/PanBfwg8zh
— Frans Timmermans (@TimmermansEU) 18 novembre 2022
Conditions jointes
La Chine, en tant que membre du groupe de pays du G77, a proposé de créer le fonds pour les pertes et dommages en vertu de l’article 11 de la CCNUCC, qui a été rédigée dans les années 1990.
« Là, nous avons un désaccord », a déclaré le chef du climat de l’UE, ajoutant que la base de financement devrait refléter la situation économique des pays « en 2022 et non en 1992 ».
Il a également insisté pour que le nouveau fonds soit lié à des « engagements sérieux » sur la réduction des émissions, avertissant qu' »aucune somme d’argent sur cette planète » ne suffira à résoudre le problème des pertes et dommages à moins que des efforts ne soient faits pour réduire les émissions.
« L’atténuation, l’adaptation et les pertes et dommages vont de pair. Nous insisterons donc là-dessus », a ajouté Timmermans, affirmant que le fonds fait « partie d’un ensemble » qui comprend la mise à jour des engagements climatiques officiels soumis à l’ONU, les soi-disant contributions déterminées au niveau national (NDC).
« En d’autres termes, les NDC doivent être mis à jour, nous devons rendre compte chaque année de notre situation, nous devons avoir un accord selon lequel d’ici 2025, nous atteindrons le pic de nos émissions, etc. »
La référence à 2025 semble dirigée vers la Chine. Dans sa NDC, Pékin s’est engagé à atteindre un pic d’émissions de CO2 « avant 2030 » sans donner de date plus précise.
« C’est notre dernière offre », a déclaré le Néerlandais, expliquant que les États de l’UE refuseraient d’aller plus loin.
« Je dois souligner que l’Union européenne a fait un grand pas en avant. Et dans toute négociation, vous faites un pas en avant, et l’autre côté ne le fait pas ; à un moment donné, ça se termine ».
L’ambassadeur du Pakistan en Corée du Sud, Nabeel Munir, a déclaré que la proposition de Timmermans était une « nouvelle positive » mais que certaines divisions subsistaient.
« Beaucoup de points de vue divergents sont toujours là. Pour nous, le succès de la COP27 dépend de ce que nous obtenons en termes de pertes et dommages.
L’offre de Timmermans va plus loin que les États-Unis n’ont jusqu’à présent indiqué qu’ils seraient prêts à financer les pertes et dommages. Les accords de la COP27 doivent être conclus avec le soutien de l’ensemble des quelque 200 pays présents aux pourparlers.
« Les États-Unis semblent coincés », a déclaré un observateur des négociations.
[Edited by Alice Taylor]
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