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Les premiers ministres devraient envoyer les membres de leur cabinet dans une école de gouvernement et mettre fin à la rotation constante des ministres pour améliorer la réflexion stratégique à Whitehall, a déclaré un ancien secrétaire du cabinet.
Mark Sedwill, qui a dirigé la fonction publique pour Boris Johnson et Theresa May, a déclaré qu’un gouvernement efficace avait besoin de « la longévité du personnel », plutôt que d’un flot de nouveaux ministres sans expertise dans leurs portefeuilles.
S’adressant à une commission parlementaire sur la réflexion stratégique au sein du gouvernement, Sedwill a critiqué la « tendance à remettre les pendules à l’heure et à remettre l’année à zéro » à chaque fois que de nouveaux ministres sont nommés.
Faisant référence à l’habitude des politiciens de faire des annonces dans les médias afin de faire la une des journaux et de paraître actifs au sein du gouvernement, Sedwill a souligné « l’énorme pression due au « phénomène du réseau » », ajoutant : « Ces [announcements] ne sont inévitablement pas stratégiques, ont tendance à être à très court terme et ne sont pas toujours alignées sur les autres politiques existantes.
Au cours des dernières années, on a constaté une rotation inhabituellement élevée à la tête des départements. Johnson a nommé un grand nombre de nouveaux ministres après des démissions massives et Liz Truss a eu un groupe de ministres de courte durée pendant ses sept semaines à Downing Street.
Sedwill a déclaré que tout nouveau Premier ministre serait « bien avisé de nommer des ministres, de les former correctement et de les laisser en poste aussi longtemps qu’ils le peuvent ».
Il a déclaré que le Royaume-Uni semblait « alterner les ministres plus rapidement qu’ailleurs » et avait un cabinet deux fois plus grand que celui du président américain, avec de nombreux ministres de haut niveau n’ayant aucune expertise dans leur domaine lorsqu’ils prennent leurs fonctions.
L’ancien haut fonctionnaire a soutenu l’idée d’une école de gouvernement dotée de son propre campus, où les « étoiles montantes » parmi les ministres, députés et fonctionnaires pourraient réseauter et se mêler.
Interrogé sur la manière de développer les capacités de réflexion stratégique des ministres, il a répondu : « Apprenez-le-leur. Nous n’enseignons pas vraiment aux ministres ce qu’est le gouvernement : on s’attend à ce qu’ils coulent ou nagent.
« Les compétences politiques sont d’une importance cruciale pour un ministre, mais ce ne sont pas les seules compétences dont un ministre vraiment efficace a besoin. Ils ont également besoin de compétences en matière de gouvernance. Mais ces choses ne surviennent pas naturellement. Vous devez leur apprendre.
« Nous ne formons pas vraiment les ministres, mais pour être franc, si vous voulez vraiment qu’ils soient stratégiques, vous devez leur donner le temps de le faire. »
En 2021, Johnson a annoncé qu’il « investirait dans la formation des fonctionnaires et des ministres, avec des normes élevées en matière de fourniture en ligne ainsi que dans la création d’un nouveau campus physique ».
Il existe actuellement un programme de formation « campus gouvernemental » pour les fonctionnaires qui propose des cours en ligne et en personne pour les fonctionnaires depuis 2020, avec un Collège de leadership pour le gouvernement.
Cependant, il n’existe pas encore de remplaçant direct à l’École nationale de gouvernement qui a été fermée sous la coalition en 2012 et qui servait de siège permanent pour la formation gouvernementale.
Sedwill témoignait mardi dans le cadre de l’enquête sur la réflexion stratégique au sein du gouvernement qui a été ordonnée après la pandémie par le comité de liaison, composé de présidents de comités restreints et qui demande des comptes au Premier ministre.
Dans son témoignage écrit devant la commission, l’ancien chef du GCHQ, Sir David Omand, a appelé à la fin de la gestion par le gouvernement des crises liées à WhatsApp, affirmant que la plateforme pouvait convenir aux ragots et aux échanges informels, mais qu’elle était inappropriée pour une prise de décision importante.
Omand, qui dirigeait les services de renseignement britanniques avant de devenir secrétaire permanent du ministère de l’Intérieur et du Cabinet Office, a critiqué la façon dont le gouvernement a été dirigé pendant la pandémie et a déclaré que les crises futures devraient être gérées selon un « processus approprié ».
Il a déclaré dans son témoignage que les ministres et les responsables se livraient souvent à des « commérages » et à des « échanges informels » lorsqu’ils se réunissaient pour les réunions du cabinet, ce qui permettait de se défouler lorsque la pression s’était accumulée.
« Il est compréhensible que les messages WhatsApp puissent remplir une fonction comparable pendant les confinements qui limitaient beaucoup les contacts en face-à-face », a-t-il déclaré. « Mais à en juger par les preuves désormais rendues publiques par l’enquête Covid-19, de tels échanges (en laissant de côté la vile misogynie) étaient devenus le moyen de premier plan pour forcer les résultats, et pas seulement le partage d’une musique d’ambiance.
« Cette justification Covid ne s’applique plus, si jamais elle s’est appliquée. Il est essentiel de disposer d’un processus décisionnel approprié si nous voulons survivre à une crise dans le bon ordre.»
Il a ajouté : « Il ne sert à rien de consacrer des efforts à l’identification des opportunités stratégiques, des menaces et des risques stratégiques si, lorsque vient le temps d’agir, il n’existe pas de processus approprié pour peser les décisions par rapport aux objectifs stratégiques et ajuster le cap en conséquence. »