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jeÀ Hollywood, tout le monde sait qu’il ne faut jamais demander un pourcentage des bénéfices du film. Ces soi-disant « points de singe » sont l’objet de légendes et de gaieté. Quiconque est assez stupide pour exiger une part des bénéfices attendra devant la boîte aux lettres un chèque qui n’arrivera jamais. Forrest Gump n’a jamais réalisé de bénéfices, ce qui est tout un exploit pour un film dont la réalisation a coûté 55 millions de dollars et qui a rapporté 678 millions de dollars dans le monde.
Compte tenu de la façon dont nous taxons notre industrie gazière, on a l’impression que nos sociétés gazières aiment la façon dont Hollywood mène ses affaires, et le gouvernement n’a pas compris que ce sont eux qui attendent un chèque qui n’arrivera jamais.
Si nous taxions l’essence de manière appropriée, nous aurions de bien meilleures chances de financer adéquatement de nouvelles politiques telles que celles contenues dans le rapport final de l’accord sur les universités publié ce week-end.
L’Australie produit plus de six fois la quantité de gaz nécessaire pour approvisionner notre industrie manufacturière, nos centrales électriques et nos foyers. Mais plus de 80 % sont soit destinés à l’exportation de GNL à l’étranger, soit utilisés pour convertir le gaz naturel en GNL :
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Nous exportons des quantités énormes – et bien plus qu’avant. Dans les années 2000, nous exportions environ 14 millions de tonnes de GNL par an. Aujourd’hui, grâce à l’ouverture du terminal GNL de Gladstone, nous envoyons 83 millions de tonnes à l’étranger, soit le deuxième volume le plus important de tous les pays.
Plus de production équivaut à plus de revenus, donc sûrement plus de profits (même si les marges restent les mêmes) et donc plus d’impôts – après tout, pourquoi les entreprises augmenteraient-elles massivement leur production si ce n’est pour gagner plus d’argent ?
Étant donné que nous avons une taxe minière pour l’industrie gazière appelée taxe sur la rente des ressources pétrolières (PRRT), le gouvernement nage sûrement dans une poubelle de recettes fiscales sur l’essence.
Hélas non:
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Lorsque l’Australie a exporté 15,4 millions de tonnes de GNL en 2008-09, le gouvernement a levé 2,2 milliards de dollars en PRRT. En 2022-2023, les exportations ont augmenté de 437 % pour atteindre 83 millions de tonnes, mais les revenus du PRRT n’ont augmenté que de 7 % pour atteindre 2,4 milliards de dollars.
Il semblerait que le gaz soit soudainement devenu non rentable.
À ce stade, les corporatistes crieront que vous n’êtes pas imposé sur les revenus ou la production mais sur les bénéfices.
C’est à la fois évident et vrai, mais il était également évident et vrai qu’avant 2015, lorsque le terminal de Gladstone a ouvert ses portes, il existait une très forte corrélation entre les revenus de l’industrie gazière et les taxes de l’industrie gazière :
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Il en va de même pour la production et les impôts :
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Les entreprises ont-elles été stupides de commencer à exporter du GNL depuis Gladstone alors qu’il semble que leurs marges bénéficiaires ont pratiquement disparu ?
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Si la relation entre les recettes et les impôts payés était restée la même que dans la décennie précédant l’ouverture du terminal de Gladstone, l’industrie gazière aurait payé 14 milliards de dollars d’impôts supplémentaires en 2020-2021 et 58 milliards de dollars de plus au cours des sept années qui ont suivi 2014-15.
L’industrie gazière paie aujourd’hui moins d’impôts par baril de gaz produit qu’à n’importe quelle autre époque il y a 35 ans. Qui aurait pensé que produire autant de gaz détruirait leurs profits.
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Le problème est que le PRRT est un pique-nique pour les avocats fiscalistes : ils peuvent utiliser les coûts pour faire face à leurs dettes aussi longtemps qu’ils le souhaitent.
En 2021, l’ATO a déclaré au Sénat que Shell s’attendait à ne jamais payer le PRRT sur sa part de 25 % du projet Gorgon de 55 milliards de dollars.
Jamais. Pas un dollar.
Nous taxons si faiblement nos exportations massives de gaz que, comme le directeur de l’Australia Institute (pour lequel je travaille), Richard Denniss, l’a fait remarquer au National Press Club, les Australiens paient chaque année plus en dette Hecs/Help que les sociétés gazières ne le font en PRRT. :
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Dans le budget de l’année dernière, le gouvernement a finalement proposé de limiter les déductions annuelles du PRRT à 90 % des revenus des projets GNL. Hélas, cette proposition avait aussi une punchline.
Le gouvernement a annoncé que ces changements permettraient de lever 2,4 milliards de dollars supplémentaires en PRRT au cours des quatre prochaines années. Cela représentait une augmentation d’impôt d’environ 30 %.
Trente pourcent!
On pourrait penser que l’industrie gazière lancerait la mère de toutes les campagnes contre elle.
Mais non. Ils ont adoré.
Le jour où cela a été annoncé, l’organisme de référence de l’industrie gazière a recommandé un soutien bipartite car les changements « permettraient de collecter davantage de revenus plus tôt ».
Le mot clé était « plus tôt ». Ça n’augmentera pas plus impôt; cela déplace simplement une partie de l’impôt de plus tard vers plus tôt.
Mais cela ne le fera même pas.
Dans les perspectives économiques et budgétaires de mi-année (Myefo) de décembre, le gouvernement a annoncé qu’il révisait à la baisse son estimation du montant du PRRT qui serait levé au cours des quatre prochaines années.
De combien a-t-il réduit son estimation ?
Vous l’aurez deviné : 2,4 milliards de dollars :
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Et ce, même si le Trésor estime également que les prix du gaz seront plus élevés. Il n’est pas étonnant que les compagnies gazières apprécient ces changements.
Nous avons des niveaux croissants d’endettement étudiant, des infrastructures et des installations scolaires publiques en déclin et un besoin désespéré d’un meilleur enseignement supérieur, tout en étant apparemment le deuxième plus grand exportateur de gaz au monde.
Pendant trop longtemps, les gouvernements se sont contentés d’être des singes qui faisaient les idiots des compagnies gazières. Cela doit changer.