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Il devrait être interdit aux députés d’utiliser des gouvernements étrangers pour financer des groupes parlementaires « d’intérêt spécial », a recommandé un comité dans le cadre d’une répression contre l’influence d’États potentiellement hostiles au parlement.
Au moins deux pays du Golfe auraient soutenu financièrement des groupes parlementaires interpartis (APPG), tandis que des craintes ont été soulevées pendant des années parmi les responsables de la sécurité quant à la nature opaque du fonctionnement des réseaux.
Les orateurs des Communes et des Lords sont particulièrement préoccupés par l’influence des gouvernements étrangers parmi les APPG et sont à l’origine des pressions pour bloquer le financement des groupes et les dons en nature tels que les services administratifs.
Maintenant, un rapport du comité des normes de la Chambre des communes est allé plus loin – faisant des suggestions radicales pour réduire les dangers potentiels posés par les secrétariats externes, qui dirigent effectivement les groupes au nom des députés.
Étant donné que les règles actuelles interdisant à ces secrétariats de recevoir un laissez-passer parlementaire ne sont pas correctement appliquées, un examen des détenteurs de laissez-passer a également été recommandé.
Il existe plus de 740 APPGS – plus d’une pour chaque député. Pour en limiter le nombre, le comité des normes pousse pour que chaque groupe ait un maximum de quatre « officiers » qui sont tous solidairement responsables du respect des règles. Il souhaite également que les députés soient autorisés à être officier pour seulement six groupes.
La capacité des entreprises à faire pression sur les députés a également suscité des inquiétudes. Les APPG qui obtiennent plus de 1 500 £ d’avantages financiers par an seraient confrontés à de nouvelles restrictions strictes en vertu des modifications de règles suggérées par le comité des normes.
Ils seraient obligés de produire un rapport annuel sur leur travail et de faire présider leurs assemblées générales annuelles par un député qui ne fait pas partie du groupe mais qui est plutôt choisi parmi un panel choisi par le président.
Tous les APPG devraient être interdits d’accepter l’argent des gouvernements étrangers et doivent publier leurs revenus et dépenses annuels, a déclaré le comité des normes.
Chris Bryant, président du comité des normes et député travailliste, a déclaré au Guardian: «Le moyen le plus simple au monde de colporter une influence sur le parlement – que ce soit approprié ou non – consiste à passer par les APPG. Il y en a beaucoup trop. C’est hors de contrôle et nous devons le maîtriser.
Bryant a ajouté : « L’ensemble de notre système de lobbying a un ventre mou – et il s’appelle APPG. N’importe qui peut les mettre en place, ils fonctionnent en cinq minutes et vous n’avez pratiquement pas besoin d’avoir quelqu’un intéressé ou de se présenter – pourtant, vous pouvez très facilement vanter votre influence au sein du parlement.
Le comité d’administration, qui a le pouvoir de révoquer les laissez-passer parlementaires et est présidé par le député conservateur Charles Walker, aurait donné son feu vert à un examen de l’attribution des laissez-passer aux secrétariats externes de l’APPG.
Selon Transparency International, il existe 36 APPG concernant des pays spécifiques qui disposent d’un secrétariat externe, d’un bailleur de fonds ou d’un « point d’information public ». Il a révélé que 23 d’entre eux étaient un groupe de réflexion, une société civile ou un groupe de campagne, six étaient des entreprises privées, tandis que cinq étaient inconnus et deux des APPG étaient parrainés par un gouvernement étranger.
Alison Giles, chef de la sécurité du Parlement, a averti l’année dernière que les APPG étaient «relativement non réglementés et, surtout, dépendants d’intérêts extérieurs pour leur financement».
Elle a déclaré: « De nombreux APPG rechercheront activement le type de soutien que les entités et les gouvernements étrangers ne seraient que trop heureux de fournir. »
Giles a ajouté qu’il était « facile… d’obscurcir les sources de financement ». Ses commentaires suggèrent que les mesures visant à bloquer directement le financement des APPG par des gouvernements étrangers ne bloqueront peut-être pas complètement l’argent qui y entre en provenance d’États hostiles.