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Le président brésilien Luiz Inácio Lula da Silva se rendra à Madrid mardi dans le cadre d’un voyage qui devait stimuler de nouveaux investissements entre l’UE et le Brésil, mais qui pourrait désormais se concentrer sur l’amélioration des relations.
Lula a suscité la polémique la semaine dernière après avoir déclaré que l’Ukraine et la Russie avaient décidé d’entrer en guerre et accusé les États-Unis et l’Europe de contribuer à la guerre en fournissant des armes.
Les remarques ont conduit à une accusation de Washington selon laquelle Lula « répétait » la propagande chinoise et russe.
La visite en Espagne, où Lula rencontrera le Premier ministre, est la deuxième étape du premier voyage de Lula en Europe depuis qu’il a battu le président sortant d’extrême droite Jair Bolsonaro aux élections de l’année dernière, un changement dont les dirigeants européens espéraient qu’il rapprocherait le Brésil de la Ouest.
Mal de tête diplomatique pour l’Espagne ?
Lula a débuté sa tournée européenne à Lisbonne où il a rencontré le président portugais Marcelo Rebelo de Sousa, mais les apparitions du président brésilien ont été éclipsées par ses propos de la semaine précédente.
Le président brésilien a ensuite clarifié son point de vue au Portugal, déclarant que la Russie avait effectivement envahi l’Ukraine et qu’il veut voir la paix: « Cette guerre n’aurait pas dû commencer, la Russie n’aurait pas dû envahir mais elle l’a fait. Le fait est que c’est arrivé. Alors au lieu de choisir mon camp, je veux choisir une troisième voie, la construction de la paix. »
Pour le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez, dont le pays assumera la présidence du Conseil de l’Union européenne en juillet, l’une des priorités affichées de la présidence tournante sera de renforcer les liens politiques et économiques de l’UE avec l’Amérique latine.
Mais c’est une tâche qui n’a pas été facilitée par les récentes décisions de politique étrangère du plus grand pays du continent, le Brésil.
L’Espagne est un partisan enthousiaste de l’Ukraine, le ministre de la Défense du pays ayant révélé qu’elle avait expédié ses six premiers chars Leopard 2 à l’Ukraine la semaine dernière.
L’Institut royal Elcano a déclaré le mois dernier que: « Sur la base des données disponibles, si nous mesurons l’effort en termes de coût de l’aide militaire, économique et humanitaire fournie à l’Ukraine jusqu’à présent (qui s’élevait à 0,4% du PIB espagnol en 2022) et la comparer à celle des pays voisins, en termes relatifs, la contribution de l’Espagne est supérieure à celle de la France, de l’Italie ou du Royaume-Uni ».
Accent mis sur l’approfondissement des liens économiques
Mais il est peu probable que les divisions de l’Espagne et du Brésil sur l’Ukraine jouent un rôle central dans la réunion bilatérale, selon José Javier Olivas Osuna de l’Université UNED.
En plus de souligner que Lula est en partie revenu sur ses propos, Olivas souligne que : « Sánchez a adopté, depuis le début de son mandat, une attitude quelque peu conciliante dans sa politique étrangère ».
« Les liens plus étroits qu’il développe avec le Maroc et la rencontre cordiale qu’il a récemment eue avec Giorgia Meloni en Italie, malgré leurs fortes divergences politiques, sont des exemples de cette approche non conflictuelle », a déclaré Olivas.
Olivas a ajouté que certains membres du gouvernement de Sanchez, comme Yolanda Díaz, ont exprimé à plusieurs reprises leur admiration pour le président brésilien. Ainsi, toute critique directe de Lula pourrait créer des troubles au sein de la stabilité déjà fragile de son gouvernement.
Au lieu de cela, Sánchez essaiera probablement de concentrer la visite sur l’approfondissement des liens économiques entre les deux pays.
L’Espagne est un acteur important de l’économie brésilienne et a été le 4e plus grand investisseur direct étranger dans le pays en 2019. C’est aussi un partisan de longue date de l’accord commercial UE-Mercosur bloqué qui réduirait les tarifs pour le commerce entre le marché unique et le Sud pays américains.
Les négociations sur l’accord ont commencé en 2000 et se sont achevées en 2019, mais ont été bloquées par les pays de l’UE en raison de préoccupations environnementales et politiques nationales.
Obtenir l’accord sur la ligne d’arrivée s’alignerait sur les efforts de l’Espagne pour établir des relations plus étroites entre les deux blocs commerciaux. Une vague d’activités récentes suggère qu’un accord peut être plus proche que jamaisce qui est une autre raison pour laquelle il est peu probable que Madrid reçoive de vives réprimandes.
Susanne Kathe Ingrid Gratius, du département de sciences politiques et de relations internationales de l’Université UAM, a déclaré que l’accord avait un sens géopolitique pour l’UE.
« L’UE devrait signer cet accord pour continuer à être présente dans plus de la moitié de la région que la Chine, principal marché d’exportation du Brésil, est en train de conquérir économiquement.
« L’UE n’est que le quatrième partenaire commercial de l’Amérique latine, même si elle est un investisseur clé, elle devrait essayer de récupérer sa position devant la Chine et les États-Unis. L’UE partage également de nombreux intérêts mondiaux avec le Brésil : le changement climatique, les conflits internationaux, l’OMC, la préférence pour le multilatéralisme et en particulier le renforcement des Nations unies », a-t-elle déclaré.
Une vision du monde multipolaire
Le refus du Brésil de se joindre aux sanctions contre la Russie ou d’envoyer des armes à l’Ukraine s’aligne sur sa politique étrangère de neutralité de longue date.
Le pays a suggéré qu’un groupe de pays non alignés pourrait effectivement mener des pourparlers de paix.
Carlos Malamud, analyste principal pour l’Amérique latine à l’Institut royal Elcano, a déclaré que le nationalisme en politique étrangère pourrait être la raison des récents commentaires de Lula.
« La diplomatie brésilienne est très nationaliste, elle est fière de l’autonomie du Brésil. Il [Lula] se considère comme un acteur mondial très important, pas un acteur régional, mais un acteur mondial. De cette façon, ils essaient de souligner la position brésilienne et c’était l’une des raisons de l’ampleur des déclarations de Lula la semaine dernière », a déclaré Malamud.
D’autres facteurs, comme le fait que le Brésil importe plus de 80 % de ses engrais, dont un quart proviennent de Russie, ont également une influence importante sur la diplomatie brésilienne.