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Taipei, Taiwan – Les « deux sessions » chinoises débutent lundi à Pékin avec la réunion de l’Assemblée populaire nationale (APN) et de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC).
L’événement rassemble l’élite politique chinoise, ainsi que des dirigeants du monde des affaires, de la technologie, des médias et des arts.
Connues sous le nom de lianghui en chinois, les réunions simultanées constituent un élément annuel de l’agenda législatif chinois et durent environ deux semaines.
Au cours de cette période, les législateurs approuveront de nouvelles lois, des nominations politiques et des rapports d’activité gouvernementaux détaillant les progrès de divers départements tels que le ministère des Finances et la Commission nationale du développement et de la réforme.
Quelles sont les évolutions majeures à surveiller ?
Au cours des deux sessions de l’année dernière, les délégués ont officiellement approuvé Xi Jinping pour un troisième mandat présidentiel sans précédent.
Cette année, l’événement sera probablement dominé par l’économie chinoise en retard, aux prises avec un ralentissement de la croissance, une déflation, une dette massive et une baisse des exportations.
L’un des événements les plus importants à surveiller sera la remise par le Premier ministre Li Qiang du rapport de travail annuel, qui passera en revue les réalisations du gouvernement et fixera les objectifs pour 2024.
Li devrait fixer un objectif de croissance économique d’environ 5 % pour 2024 et discuter des grandes questions allant de la baisse du taux de natalité en Chine à l’avenir de la réglementation en matière de technologie et d’intelligence artificielle (IA).
Un certain nombre de nominations clés pourraient également être effectuées.
Au cours de l’année écoulée, 11 membres du Comité permanent de l’APN – l’organe permanent de 175 membres du corps législatif – ont été démis de leurs fonctions, notamment le ministre des Affaires étrangères Qin Gang et le ministre de la Défense Li Shangfu.
Ceux qui ont été limogés avaient des liens avec l’armée, notamment avec la Force de fusée de l’Armée populaire de libération (APL), qui supervise les missiles balistiques nucléaires et conventionnels de la Chine.
Quelle est la différence entre les deux séances ?
L’APN et la CCPPC sont toutes deux des institutions d’État chinoises techniquement distinctes du Parti communiste chinois (PCC), mais une grande partie de leur travail est dictée par celui-ci.
Sur le papier, l’APN est officiellement l’organe législatif suprême de Chine, avec près de 3 000 membres représentant les provinces, les régions autonomes, les grandes villes du pays, l’APL et la police armée populaire. L’APN compte également des délégués représentant l’autonomie gouvernementale de Taiwan, revendiquée par le PCC, même si Pékin n’a jamais exercé de contrôle sur l’île.
Au cours de l’APN, les délégués examinent les progrès réalisés par rapport aux objectifs politiques et votent pour approuver la nouvelle législation et les nominations politiques de haut niveau, même si la plupart des délégués ont en réalité peu de pouvoir politique.
Le Comité permanent de l’APN est largement considéré comme plus puissant que le pouvoir législatif dans la pratique, bien qu’il soit techniquement subordonné, car il se réunit régulièrement entre les sessions législatives.
« L’APN n’est pas un parlement au sens d’un parlement démocratique dont les représentants sont élus au terme d’élections équitables. Ses députés sont élus par une petite partie de la population chinoise sous la direction du Parti communiste », a déclaré à Al Jazeera Adam Ni, co-éditeur du bulletin d’information China Neican.
« C’est-à-dire que les députés de l’APN sont au moins acceptables pour le parti. »
La CCPPC, qui se réunit en même temps et rassemble plus de 2 000 délégués de toute la Chine et de la diaspora, est un organe consultatif politique qui fonctionne davantage comme un exercice de relations publiques.
Les délégués ne sont pas nécessairement membres du PCC, bien que la réunion fasse partie de ses efforts de « Front uni » visant à aligner les différents acteurs sur des causes communes et à étendre l’influence de la Chine.
Les délégués de la CCPPC comprennent des dirigeants des secteurs de la technologie, des arts, des médias ainsi que des dirigeants des régions semi-autonomes de Hong Kong et de Macao.
« La CCPPC remplit plusieurs fonctions, notamment faciliter le réseautage des élites et diriger les conseils politiques de l’extérieur du parti vers le parti-État. Il fonctionne comme un moyen de commerce, dans lequel le Parti communiste donne accès au système et à la reconnaissance en accordant l’adhésion, tandis que les élites siégeant au sein du corps ont accès aux décideurs politiques et reçoivent la reconnaissance », a déclaré Ni.
L’APN n’est-elle qu’un parlement « d’approbation automatique » ?
L’APN est souvent considérée comme un parlement ou une législature « d’approbation automatique », car sa fonction principale est d’approuver formellement des décisions prédéfinies et elle comporte peu, voire aucun, de débat ouvert.
Les observateurs chinois affirment qu’il est toujours important de surveiller le NPC.
Il peut intégrer une contribution populaire limitée sur des questions qui ne sont pas considérées comme trop sensibles et, en de rares occasions, a donné lieu à des manifestations de dissidence.
Le plus célèbre est qu’en 1992, un tiers des délégués ont voté contre ou se sont abstenus d’approuver le barrage des Trois Gorges, un projet controversé visant à endiguer le fleuve Yangtze.
« Les gens qualifient l’APN de « tampon automatique » parce qu’elle n’a jamais voté contre aucun projet de loi, rapport de travail, budget ou nomination qui lui était présenté. Mais cette focalisation indûment étroite sur les seuls résultats du vote de l’APN ignore, à mon avis, le rôle important joué par les milliers de délégués de l’APN dans la représentation des intérêts des citoyens sur une série de questions politiquement non sensibles », a déclaré Changhao Wei, membre de Yale Law. » a déclaré à Al Jazeera le Paul Tsai China Center de l’école.
Même si vous n’entendrez pas les délégués débattre sur le terrain, les délégués individuels et les organes tels que le Comité permanent de l’APN peuvent façonner la législation au fur et à mesure de sa rédaction et apporter leur contribution sur des questions telles que le budget national.
Les délégués peuvent également soumettre des projets de loi individuels appelant l’APN à agir sur les questions importantes de l’heure.
En 2022, les délégués ont soumis plusieurs projets de loi axés sur les droits des femmes et la violence domestique en réponse à l’indignation du public face au cas d’une femme victime de trafic et souffrant de problèmes de santé mentale qui a été retrouvée enchaînée par son mari.
Même si ces projets de loi n’ont pas été débattus publiquement, ils ne seraient pas non plus passés inaperçus au sein du gouvernement, a déclaré Wei.
Ni a déclaré que même si le CPP maintient une emprise à toute épreuve sur le pouvoir, le parti n’est pas un monolithe, « mais contient une multitude de groupes et de réseaux d’intérêt ».
« Il existe également des groupes et des personnels non partisanes impliqués dans le processus législatif », a déclaré Ni.
« Nous ne devrions pas négliger leur action, par exemple les défenseurs des droits des femmes ou les environnementalistes, car ils peuvent avoir un impact. Mais l’influence et le pouvoir des individus et des groupes sans parti sont limités par la structure politique, dans laquelle le parti monopolise les instruments du pouvoir d’État.