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L’Espagne est censée assurer la présidence tournante du Conseil de l’UE entre juillet et décembre.
Si quoi que ce soit, Pedro Sánchez sait jouer.
Tout au long de ses cinq années à la tête du gouvernement espagnol, le Premier ministre socialiste s’est bâti la réputation de prendre des décisions audacieuses et ambitieuses avec peu d’apport en dehors de son propre instinct politique.
Le leadership effréné a suscité l’admiration de ses partisans, qui le voient comme un champion inébranlable des causes progressistes, et le profond mépris de ses adversaires, qui ont surnommé le terme « sanchismo » pour décrire sa façon de gouverner affirmée et axée sur la personnalité.
Bien que surprenant à première vue, le déplacer convoquer des élections générales anticipées après la piètre performance de son parti aux élections locales et régionales de la semaine dernière s’inscrit parfaitement dans le schéma d’élaboration de politiques provocantes qui caractérise depuis longtemps son mandat de premier ministre.
Ce faisant, le Premier ministre demande directement à ses concitoyens de choisir entre sa coalition de gauche et un éventuel exécutif conservateur soutenu par l’extrême droite, un dilemme binaire qui, espère-t-il, galvanisera l’électorat.
Cette fois, cependant, son pari risque de déborder sur Bruxelles, avec des conséquences pour les 27 membres de l’Union européenne.
Les élections législatives, initialement prévues pour la fin décembre, ont maintenant été reportées au 23 juillet – trois semaines seulement après que l’Espagne est censée prendre en charge la présidence tournante de six mois du Conseil de l’UE.
La présidence du Conseil de l’UE confère à un pays la prérogative de fixer l’ordre du jour, d’organiser des réunions ministérielles, de diriger les négociations, de rédiger des textes de compromis, de programmer des votes sur des dossiers clés et de parler au nom de tous les États membres vis-à-vis du Parlement européen et du Commission européenne.
Ces pouvoirs renforcés ont traditionnellement représenté une opportunité lucrative pour le pays sélectionné de prouver sa dextérité diplomatique, d’influencer le débat politique et de présenter sa richesse culturelle et sa beauté naturelle au reste du bloc.
Homme politique pro-européen déclaré, Sánchez tenait à tirer pleinement parti de la grande scène européenne pour assurer une présidence productive et concluante qui renforcerait le profil de son pays et, par extension, ses références en tant qu’homme d’État international.
Le Premier ministre espagnol a passé les derniers mois voyager à travers l’Europe et rencontrer ses homologues pour jeter les bases de ce qui devait être – jusqu’à ce lundi même – un mandat chargé de six mois au sommet du Conseil de l’UE.
Les attentes élevées ne découlent pas uniquement de la tournée promotionnelle de Sánchez, mais de la pure réalité sur le terrain : avant la fin de l’année, les institutions européennes sont censées conclure une série de textes législatifs conséquents qui se sont accumulés sur Bruxelles. liste de choses à faire.
Le catalogue comprend, entre autres, un refonte post-crise du marché de l’électricité, un première tentative mondiale réglementer l’intelligence artificielle, un stratégie ambitieuse pour empêcher l’exode des industries vertes, un Plan de 500 millions d’euros pour augmenter la production de munitions pour l’Ukraine, un régime sans précédent confisquer les avoirs russes gelés, et la une réforme tant attendue et âprement menée des règles budgétaires de l’UE.
Compte tenu de leur poids et de leur portée, ces dossiers nécessiteront une impulsion forte et cohérente pour avancer et parvenir à un consensus entre les 27 capitales, une lourde tâche qui repose avant tout sur les épaules de la présidence tournante.
Vide politique
Pour l’Espagne, la convergence opportune de toutes ces lois cruciales – en particulier dans les domaines de l’énergie et de la politique fiscale – a offert une plate-forme inestimable pour amplifier ses points de vue nationaux et jouer un rôle de premier plan dans l’élaboration d’accords politiques.
Mais l’émergence soudaine d’élections anticipées au tout début de la présidence menace d’entraver gravement la marge de manœuvre de l’Espagne au sein du Conseil et de drainer les ressources de Bruxelles vers Madrid, alors qu’une campagne ardue se déroule au milieu de la saison estivale.
Alors que la guerre de la Russie en Ukraine est loin d’être terminée, l’UE ne peut pas se permettre six mois d’atrophie législative qui aggraverait encore l’arriéré de dossiers législatifs et repousserait les discussions incontournables à l’ordre du jour.
Pour rendre les choses plus urgentes, la prochaine présidence du Conseil de l’UE, qui sera assurée par la Belgique au premier semestre 2024, devrait être invariablement bloquée par les élections au Parlement européen, qui mettra Bruxelles en mode campagne et relancera l’horloge politique.
Bien que ce ne soit certainement pas la première fois qu’une présidence tournante coïncide avec des élections générales – l’année dernière, le président Emmanuel Macron a maintenu le mandat de la France alors qu’il luttait pour sa réélection –, la nature polarisée de la politique espagnole augmente les chances d’un virage boiteux.
La précédente élection générale, qui avait eu lieu en avril 2019, avait dû être répétée en novembre après que les pourparlers de coalition menés par le parti socialiste de Sánchez se soient soldés par un échec. Cette année, l’attention se tourne vers la droite, avec une alliance entre le parti conservateur Partido Popular (PP) et le parti d’extrême droite Vox comme principale alternative.
Cela signifie que, dans l’un des scénarios les plus probables, la présidence espagnole pourrait démarrer sous un gouvernement socialiste, subir le bouleversement d’une campagne de juillet, ralentir pendant la pause d’août, puis reprendre ses activités sous un tout nouvel exécutif de droite. avec des priorités politiques très différentes.
De telles montagnes russes seront « particulièrement problématiques » pour le Conseil à un moment où des accords clés doivent être conclus avant la fin de la législature actuelle, a déclaré Johannes Greubel, analyste principal au European Policy Centre.
« Pour l’UE et en particulier le Conseil, ces élections arrivent certainement à un moment plus que malheureux, car elles auront un impact fondamental sur le fonctionnement de la présidence espagnole, en particulier sur le plan politique », a déclaré Greubel à Euronews.
« Avec le vide imminent du leadership politique en Espagne et donc à la tête du Conseil, de nombreuses négociations sur ces questions politiques sensibles risquent désormais d’échouer par manque de temps. »
Alors que les doutes grandissent sur la capacité de l’Espagne à protéger les activités quotidiennes du Conseil de l’UE de la campagne électorale meurtrière, les députés de Sánchez se sont manifestés pour apaiser les craintes et dissiper toute rumeur selon laquelle la présidence pourrait être victime d’une annulation de dernière minute.
« La présidence sera maintenue en tant que telle, avec toutes ses activités », a déclaré Luis Planas, ministre espagnol de l’agriculture et de la pêche, lors d’une récente visite à Bruxelles.
« Pour ceux qui, d’une certaine manière, veulent voir cela sous un jour négatif, nous les rassurons. Nous allons garantir toutes nos responsabilités institutionnelles et politiques en tant que présidence du Conseil de l’UE. »