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La Commission européenne prévoit des mesures globales pour développer le complexe militaro-industriel du bloc et accroître la préparation à la guerre, avec des subventions pour augmenter la capacité de production, constituer des réserves et encourager les investissements, selon un projet de texte consulté par Euractiv.
Soulignant l’inquiétude croissante de l’UE face à la détérioration de la sécurité, la Commission étudie les moyens de soutenir la collaboration dans le domaine de la défense – depuis le moment de la demande des gouvernements jusqu’aux achats et à la propriété communs – et un soutien direct pour renforcer les capacités de production de l’industrie de défense pour tous les types d’équipements.
La nouvelle stratégie, selon le projet de texte, comprend des subventions pour motiver la coopération, soutenir l’industrialisation et la montée en puissance industrielle du bloc, ainsi qu’un régime de sécurité d’approvisionnement, comme indiqué pour la première fois par Bloomberg.
Le commissaire au Marché intérieur, Thierry Breton, a même évoqué la possibilité de mobiliser « une centaine de milliards d’euros » d’investissements dans les 12 prochains mois lors d’un entretien avec des journalistes, dont Euractiv, mercredi 28 janvier.
La stratégie industrielle européenne de défense (EDIS) et le programme (EDIP) interviennent alors que la guerre d’usure entre la Russie et l’Ukraine met en évidence la dépendance de Kiev à l’égard d’autres pays en matière d’approvisionnement en équipements de défense, après des années de sous-investissement et de désindustrialisation à travers l’Europe après la guerre froide. .
Après plusieurs programmes de défense à court terme, la Commission propose désormais un programme global permettant une augmentation durable de la capacité de production, alors que les responsables de l’UE et de l’OTAN ont prévenu que la guerre en Ukraine se transformait en une guerre d’entrepôts où la capacité de production serait essentielle. .
Les Européens « doivent changer de paradigme et passer en mode économie de guerre », a déclaré Breton.
« Cela signifie également que l’industrie européenne de défense doit prendre davantage de risques, et nous la soutiendrons pour lui donner une plus grande visibilité – c’est l’objectif de la nouvelle stratégie industrielle de défense. »
Les chefs européens de la défense ont mis en garde un à un ces dernières semaines contre la possibilité que le Kremlin tente de nuire directement à l’Europe dans les prochaines années. Le président français Emmanuel Macron a été le dernier dirigeant européen à mettre en garde publiquement d’une telle possibilité plus tôt cette semaine.
Le projet de texte indique que « l’état de préparation industrielle de défense ne peut être atteint que si les États membres sont disposés et habilités à donner la priorité aux investissements collaboratifs, renforçant ainsi à la fois les capacités militaires et la base industrielle de défense sur laquelle l’UE et ses États membres peuvent s’appuyer ».
Comme prévu, une grande partie des mesures proposées ont déjà été décrites lors de la consultation de l’exécutif européen avec l’industrie à la fin de l’année dernière, comme un cadre réglementaire permettant des commandes prioritaires et une exonération de TVA, une mise en relation entre l’offre et la demande, et des changements dans la politique stricte de la Banque européenne d’investissement (BEI) en matière de prêts anti-armes.
Breton a déclaré que l’exécutif européen ferait pression pour des investissements massifs et a critiqué les dirigeants nationaux pour ne pas soutenir publiquement ce projet.
« Pour une défense européenne crédible, nous devons également avoir une ambition budgétaire adéquate », a déclaré Breton. « C’est pourquoi je pense que nous devons commencer à nous préparer dès maintenant, dans les 12 prochains mois, à la possibilité d’investissements ponctuels et supplémentaires dans la défense – de l’ordre d’une centaine de milliards d’euros. »
« Séparé de [Liberal] dirigeants, Emmanuel Macron, Kaja Kallas et Alexander de Croo, je n’entends pas assez les dirigeants européens sur cette question. C’est évidemment le véritable problème », a-t-il ajouté, en référence à l’émission d’euro-obligations pour financer la défense.
Mise en relation
Le projet mettrait en place un mécanisme au niveau de l’UE pour faciliter les achats avec un mécanisme européen de vente de produits militaires basé sur le modèle américain de vente de produits militaires à l’étranger (FMS).
La Commission disposerait d’un catalogue européen commun d’équipements de défense fabriqués dans l’UE, alimenté volontairement par les entreprises, afin que les gouvernements connaissent les options d’achat européen.
L’exécutif européen propose des subventions pour les achats conjoints, mais également une exonération de TVA pour la copropriété de capacités. Les fonds de l’UE au titre du futur EDIP pourraient également être utilisés comme garantie pour l’émission d’obligations des pays afin de financer ces programmes, indique le texte.
Le programme et les fonds de l’UE soutiendraient également le stockage de produits ou de composants critiques en cas de conflit.
Une autre idée serait que tous les contrats de défense du bloc soient ouverts aux acquisitions conjointes – ce qui signifie que n’importe quel pays pourrait rejoindre un contrat déjà passé par un pays chef de file, dans les mêmes conditions, au lieu de travailler sur un nouveau.
Le texte fixe également un objectif d’acquisition collaborative d’une certaine quantité d’équipements de défense, même si les pays de l’UE se sont déjà engagés en 2007 à consacrer 35 % de leur budget d’équipement à des achats collaboratifs européens et n’ont toujours pas atteint cet objectif.
D’ici 2035, le commerce de défense intra-UE devrait représenter au moins un tiers de la valeur du marché de défense de l’UE, indique également le texte.
Les projets prévoient également la création d’un comité européen de préparation industrielle de défense chargé de la planification et de la programmation, « comme un forum pour discuter de la stratégie de l’offre et de la demande », afin de rationaliser les initiatives à travers le continent, a déclaré un responsable de la Commission, qui ne commentait toutefois pas directement le projet. projet de texte.
Et dans une toute nouvelle démarche, l’industrie ukrainienne sera considérée comme partie intégrante du projet, comme l’ont suggéré la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le service diplomatique de l’UE (SEAE). Jusqu’à présent, les programmes de défense de l’UE ont été généralement réservés aux pays de l’UE et à la Norvège.
Agent d’approvisionnement et garanties d’achat
En allant encore plus loin, l’exécutif européen pourrait également jouer le rôle d’agent d’approvisionnement entre les pays et les industries.
Sur la base de la manière dont la Commission a assuré la production de vaccins contre le COVID-19 pendant la pandémie et les stocks de gaz, avec des accords d’achat anticipé et des contrats de décollage, la Commission pourrait passer des contrats de défense au nom des États membres avant que ces derniers ne le fassent eux-mêmes.
Cela donnerait à l’industrie visibilité et prévisibilité, a avancé von der Leyen, et contribuerait à réduire les risques d’investissement.
Le projet prévoit également l’utilisation des fonds EDIP pour maintenir des usines « toujours chaudes », prêtes à l’emploi, dans le but d’éviter un nouveau cas de désindustrialisation de l’Europe.
« Cela serait particulièrement approprié lorsque des pénuries critiques d’approvisionnement étaient identifiées par les États membres », indique le texte de la stratégie, avec un financement de l’UE pour couvrir les machines-outils et le personnel.
En période de crise, la Commission « étudiera également des mesures visant à mobiliser rapidement les lignes de production de l’industrie civile à des fins de production de défense et à garantir que la main-d’œuvre qualifiée requise soit disponible dans de tels scénarios », c’est-à-dire avec une habilitation de sécurité et une formation.
Le projet implique également la nécessité d’options de commande classées par priorité, pour garantir que les livraisons militaires soient prioritaires en temps de crise, et que la Commission cartographie et surveille « certaines chaînes d’approvisionnement de défense » – deux idées précédemment rejetées par les pays de l’UE.
Et pour garantir que les projets de recherche et développement en cours dans le cadre du Fonds européen de défense (FED) depuis 2021 ne soient pas perdus, la Commission pourrait proposer des « subventions remboursables » – assimilables à des prêts sans intérêt – « liées à la production et à la commercialisation de prototypes issus de d’EDF», précise le texte.
« Nous prendrions le risque – et si l’équipement était vendu, une partie de l’argent reviendrait à la Commission et serait ensuite utilisée pour financer d’autres projets », a également expliqué un responsable de la Commission.
Vers le prochain budget de l’UE
Pour l’exécutif, le projet vise à anticiper le prochain budget septennal de l’UE commençant en 2028 en établissant un cadre.
L’EDIP disposera d’au moins 1,5 milliard d’euros d’enveloppe financière avant la mise en place du prochain budget de l’UE, grâce à l’augmentation du Fonds européen de défense (FED), a déclaré le responsable de la Commission, mais a refusé de spéculer sur la période post-2028.
L’enveloppe financière et les canaux de trésorerie restent pour l’instant flous.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]