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La France et la Pologne se sont affrontées mercredi alors que les ambassadeurs n’ont pas réussi à régler un différend sur qui devrait obtenir les contrats conjoints de l’UE pour acheter des munitions ukrainiennes – uniquement des entreprises locales, ou également des concurrents ailleurs – selon trois diplomates familiers avec la situation.
Les ambassadeurs de l’UE tentaient de débloquer une impasse sur la manière de mettre en œuvre un plan d’achat conjoint de munitions pour l’Ukraine dans sa lutte contre la Russie. L’idée est que les pays de l’UE s’unissent et tirent de l’argent d’un pot commun pour aider à livrer à Kiev jusqu’à 1 million d’obus au cours des 12 prochains mois.
Alors que les dirigeants de l’UE ont approuvé le programme – et ont même affecté 2 milliards d’euros pour le financer – les pays se sont depuis heurtés à des désaccords sur la manière de dépenser le milliard d’euros réservé aux contrats conjoints.
Le principal point de discorde : combien limiter l’argent aux fabricants de l’UE, et s’il faut inclure des entreprises dans des endroits comme les États-Unis et le Royaume-Uni. La France a mené une charge pour garder l’argent au sein du bloc, irritant certains de ses compatriotes de l’UE.
La frustration a débordé lors de la réunion de mercredi. L’ambassadeur français auprès de l’UE a accusé son homologue polonais d’avoir accusé Paris dans la presse d’avoir empêché un accord final, selon les trois diplomates. Le responsable français, ont ajouté les diplomates, a souligné que Paris était simplement pragmatique et a noté que les pays de l’UE avaient déjà accepté de dépenser l’autre milliard d’euros en remboursement des dons de munitions à l’Ukraine.
Le responsable polonais a riposté, affirmant que la France ne faisait que compliquer les négociations en cours.
Finalement, les Suédois sont intervenus, essayant de trouver un compromis. Le pays contrôle la présidence tournante de l’UE, lui donnant pour mandat de régler les désaccords au Conseil de l’UE. Les responsables suédois ont proposé un texte mis à jour, vu par POLITICO, qui tentait de faire signe aux deux parties.
Le document de compromis limitait les contrats à venir aux « opérateurs économiques établis dans l’Union et en Norvège », mais il incluait une ligne selon laquelle la directive ne devrait pas créer de précédent.
Certains diplomates ont estimé que le nouveau texte allait trop dans le sens français, tandis que d’autres ont déploré qu’il ouvre de nouvelles questions sur les entreprises ou les sous-traitants qui devraient être impliqués.
Pourtant, il y avait un optimisme prudent.
« Pour la plupart des États membres, il s’agit désormais de vérifier légalement le nouveau texte auprès de leur capitale », a déclaré l’un des diplomates. « Nous avons une bonne base pour un accord à venir.
Pourtant, les responsables ont admis mercredi soir qu’ils ne pouvaient pas s’y rendre ce jour-là.
Les pourparlers se poursuivront probablement la semaine prochaine, ce qui signifie que les ministres des Affaires étrangères de l’UE n’auront pas d’accord en main lorsqu’ils se réuniront lundi à Luxembourg pour discuter de la guerre. Attendez-vous à des grognements au sujet des retards en cours.
Le plan d’achat conjoint de munitions fait partie d’un processus en trois étapes que les dirigeants de l’UE ont approuvé le mois dernier dans l’espoir d’obtenir rapidement les munitions dont l’Ukraine a tant besoin.
La première étape verra les pays de l’UE transférer des coquillages de leurs propres stocks à Kiev, tandis que la deuxième étape impliquera des achats conjoints. La troisième étape vise à s’assurer que les fabricants de l’UE sont capables de répondre aux besoins de défense de l’Europe.
Selon les responsables, les trois étapes sont liées et l’objectif est de les faire fonctionner presque simultanément.
L’une des principales préoccupations des responsables de l’UE reste la crainte persistante que l’industrie de la défense européenne ne soit pas à la hauteur de la tâche de livrer 1 million d’obus à l’Ukraine en 12 mois, selon l’un des diplomates.
« Ainsi, plus le langage que nous incluons maintenant est restrictif, plus il sera difficile d’atteindre notre objectif », a expliqué un deuxième diplomate.
Le revers de la médaille, bien sûr, est que les entreprises de l’UE disent qu’elles ont besoin de la garantie des commandes entrantes avant de payer pour développer leurs capacités de fabrication. Le président français Emmanuel Macron a récemment ébouriffé les plumes lorsqu’il a appelé l’UE à ne pas devenir « les partisans de l’Amérique » et à se concentrer sur l’établissement de sa propre « autonomie stratégique ».
Pourtant, le deuxième diplomate a déclaré: « Cela revient à ce que vous priorisez: la vitesse ou l’industrie européenne. »