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La loi américaine a irrité de nombreuses personnes à Bruxelles, où les responsables de l’UE craignaient que les subventions américaines massives ne faussent injustement le marché des produits verts, n’entraînent un exode des investissements européens dans les énergies propres et n’encouragent une course mondiale aux subventions.
L’Europe craignait également que les règles de la loi sur les minéraux critiques ne créent une concurrence malsaine entre les États-Unis et l’UE pour les biens rares situés en dehors de la Chine, ce qui obligerait paradoxalement les entreprises européennes à devenir plus dépendantes que jamais des intrants chinois.
L’UE a brièvement envisagé de déposer une plainte auprès de l’Organisation mondiale du commerce concernant les dispositions discriminatoires de la loi américaine, mais a finalement décidé qu’une manifestation publique de désunion saperait la cause plus large de la coopération contre la Russie.
« La raison générale pour laquelle l’UE et les États-Unis essaient d’avoir un désaccord civilisé est la guerre en Ukraine », a déclaré l’ancienne commissaire européenne au commerce, Cecilia Malmstrom.
« Tout clivage évident ou grand désaccord sera utilisé par Poutine et ce n’est pas une bonne idée. »
Négocier
L’accord proposé sur les minerais critiques vise à apaiser ces inquiétudes en établissant de nouvelles conditions transatlantiques visant à réduire la dépendance vis-à-vis de la Chine pour les matières premières.
En retour, les États-Unis offriront aux entreprises de l’UE un meilleur accès à certaines subventions et crédits d’impôt de la loi sur la réduction de l’inflation.
En fin de compte, les États-Unis veulent créer un club de pays partageant les mêmes idées qui acceptent de réduire leur dépendance à l’égard de la Chine pour les matières premières comme le lithium, le cobalt, le nickel et le magnésium, qui sont des ingrédients clés pour les moteurs électriques et les batteries.
Les États-Unis et le Japon ont signé un accord similaire en mars.
Réduire la dépendance excessive de l’Europe à l’égard de la Chine pour les principales matières premières est une priorité claire pour Bruxelles, car l’UE s’approvisionne actuellement à environ 98 % en terres rares auprès de la Chine.
« Si nous voulons être indépendants, nous devons de toute urgence renforcer et diversifier nos chaînes d’approvisionnement avec des partenaires partageant les mêmes idées », a déclaré von der Leyen aux législateurs européens en mars.
L’offensive de charme chinoise
L’accord sur les minerais critiques peut être une étape positive, mais les lignes directrices sur les subventions vertes du département du Trésor américain ne répondront pas à toutes les préoccupations de l’UE.
Il reste également une crainte persistante en Europe que si Donald Trump est réélu, il reviendra à une approche plus combative.
C’est un point de tension que la Chine tient à exploiter alors qu’elle s’efforce de creuser un fossé plus profond entre les États-Unis et l’Europe.
Au cours de la dernière décennie, et en particulier sous l’administration Trump, la Chine a fait des percées significatives sur le marché européen et a renforcé ses relations avec l’Allemagne, la France et les Pays-Bas.
L’année dernière, le président chinois Xi Jinping a accueilli le chancelier allemand Olaf Scholz et une puissante délégation de dirigeants allemands de BASF, Deutsche Bank et BioNTech pour souligner les liens étroits de Pékin avec la plus grande économie d’Europe.
Plusieurs chefs d’État européens doivent également se rendre à Pékin cette année, dont l’Espagnol Pedro Sanchez et le Français Emmanuel Macron, qui voyageront avec von der Leyen.
Le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, espère également se rendre prochainement en Chine.
Xi sait que le marché de consommation chinois de 6,8 billions de dollars est une destination essentielle pour les exportations européennes de voitures, de produits pharmaceutiques et de machines.
Les constructeurs automobiles allemands Volkswagen Group, Mercedes-Benz et BMW ont construit des dizaines d’usines en Chine et les trois constructeurs automobiles vendent désormais plus de véhicules en Chine que sur tout autre marché.
Ces entreprises sont parfaitement conscientes qu’il existe un risque important qu’elles soient un jour à la merci de changements soudains dans les règles et les normes chinoises.