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La réforme controversée a provoqué un différend intense et prolongé entre le gouvernement polonais et la Commission européenne.
La réforme judiciaire de la Pologne enfreint le droit européen car elle porte atteinte au droit d’avoir accès à un système judiciaire indépendant et impartial, a déclaré la Cour européenne de justice (CEJ) dans un arrêt très attendu.
« La valeur de l’État de droit fait partie intégrante de l’identité même de l’Union européenne en tant qu’ordre juridique commun et se concrétise dans des principes contenant des obligations juridiquement contraignantes pour les États membres », ont déclaré les juges lundi après-midi.
« Les mesures ainsi adoptées par le législateur polonais sont incompatibles avec les garanties d’accès à un tribunal indépendant et impartial, préalablement établi par la loi. »
La décision est un rejet sans équivoque de la réforme introduite en 2019 par le gouvernement d’extrême droite du parti Droit et Justice (PiS), qui a déclenché une vive polémique entre Varsovie et Bruxelles.
La réforme controversée a modifié les règles qui régissent les relations entre les tribunaux, empêchant les juges d’évaluer mutuellement la conformité aux normes juridiques de l’UE et de remettre en question la composition d’un tribunal.
Elle a également habilité la chambre disciplinaire de la Cour suprême à sanctionner les magistrats en fonction du contenu de leurs verdicts. Les sanctions possibles comprenaient une réduction de salaire, la suspension temporaire des fonctions et la levée de l’immunité pour permettre l’ouverture de poursuites pénales.
La chambre a été critiquée à plusieurs reprises par la Commission européenne, les Nations Unies et les organisations de la société civile comme un outil politique pour exercer un contrôle sur le système judiciaire et affaiblir la séparation des pouvoirs.
La Commission a déposé une plainte devant la CJUE en mars 2021 après que ses négociations avec le gouvernement polonais n’aient pas abouti à un résultat satisfaisant.
Varsovie a adopté un ton de défi et a insisté sur le fait que la réforme était nécessaire pour purger l’influence de l’ère communiste, renforcer le caractère apolitique du système judiciaire et réprimer la corruption.
La Cour européenne de justice a par la suite jugé que la chambre était incompatible avec le droit de l’UE et a imposé une série de mesures provisoires et a ordonné son démantèlement.
Le refus persistant de la Pologne de se conformer aux mesures provisoires a conduit la CJCE à battre un record Une amende de 1 million d’euros par jour infligée au pays, ramenée à 500 000 euros par jour après le remplacement de l’instance disciplinaire par une « chambre de responsabilité professionnelle ».
L’amende est déduite de l’allocation polonaise du budget de l’UE et cesse de s’appliquer à partir de lundi.
La Pologne doit désormais 534 millions d’euros, selon la Commission européenne, une somme accumulée entre octobre 2021, date à laquelle l’amende a été établie, et avril 2023, date à laquelle elle a été réduite.
« Risques de stigmatisation indue »
Dans son nouvel arrêt, qui est définitif et sans appel, la CJCE propose une dénonciation totale de la loi polonaise de réforme de la justice.
Le tribunal dénonce les dispositions « larges et imprécises » de la réforme et l’effet paralysant qu’elle a créé sur les magistrats polonais, qui étaient sous la menace de représailles pour avoir procédé à un contrôle efficace des décisions judiciaires.
L’arrêt réaffirme la position antérieure de la CJUE sur les pouvoirs illégaux de la chambre et remet en cause les obligations liées aux données personnelles. Les juges polonais étaient tenus de divulguer par écrit leur affiliation à des partis politiques, des associations civiles et des ONG.
« La mise en ligne d’informations relatives à l’appartenance passée à un parti politique n’est pas, en l’espèce, appropriée pour atteindre l’objectif allégué de renforcement de l’impartialité des juges », ont déclaré les juges.
La divulgation est « susceptible d’exposer les juges à des risques de stigmatisation indue, en affectant de manière injustifiée la perception de ces juges par les individus et le public en général ».
Réagissant à la nouvelle, Didier Reynders, le commissaire européen à la justice, s’est félicité de l’arrêt et a exhorté les autorités polonaises à se conformer pleinement.
« Aujourd’hui est un jour important pour la restauration d’une justice indépendante en Pologne », a déclaré Reynders dans un bref communiqué. « Toute régression sur l’organisation de la justice doit être empêchée. »
Depuis Varsovie, Zbigniew Ziobro, ministre polonais de la Justice et l’un des principaux architectes de la réforme, a exprimé son mécontentement, affirmant que la CJE était un tribunal « corrompu » et que ses décisions n’étaient pas écrites par des juges « mais par des politiciens ».
Malgré sa rhétorique combative, le gouvernement polonais a déjà déposé une législation pour aborder les aspects les plus controversés de la refonte et garantir le déblocage de sa part de 35 milliards d’euros du fonds de relance COVID-19 de l’UE, que Bruxelles retient actuellement.
Mais en février, le président polonais Andrzej Duda a choqué le pays lorsqu’il a choisi d’envoyer le projet de loi au Tribunal constitutionnel pour un examen juridique, retardant encore sa mise en œuvre.