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L’Europe vise à réécrire ses règles budgétaires sur les dépenses publiques et les impôts. En termes assez simples, il veut que les niveaux d’endettement soient plus soutenables.
La Commission européenne a récemment dévoilé une proposition de réforme des règles budgétaires dans l’Union européenne, qui avaient été suspendues pendant la pandémie mais qui doivent maintenant être réactivées et mises à jour.
La dette publique de l’UE a bondi à 90 % du PIB en 2020 en raison de la pandémie. Bien qu’il soit descendu à 84 % en 2022, il reste encore bien au-dessus des limites fixées par la Commission.
De nombreux pays ont dépensé beaucoup d’argent public ces dernières années dans des mesures visant à amortir l’impact de la pandémie de COVID-19, de la guerre de la Russie en Ukraine et de la crise énergétique.
Quelles sont les nouvelles règles fiscales ?
La proposition de la Commission vise à accorder aux États membres de l’UE un plus grand contrôle sur la manière dont ils atteignent les objectifs budgétaires définis dans les traités de l’UE. Ces objectifs comprennent la réduction des déficits publics à moins de 3 % du PIB et de la dette publique à moins de 60 % du PIB. Cependant, les pays seront tenus d’ajuster leurs budgets d’au moins 0,5 % du PIB par an jusqu’à ce qu’ils atteignent la limite de déficit de 3 %.
« L’objectif est donc une réduction progressive de la dette publique sur 4 voire 7 ans pour les pays au-dessus des limites, avec une approche par pays », a déclaré Paolo Gentiloni, le commissaire européen à l’Economie à Euronews. « En revanche, des amendes réduites seraient effectivement appliquées en cas de non-respect des règles. »
Il est prévu que 14 pays, dont l’Italie, la France, la Roumanie, l’Espagne et Malte, dépasseront la limite de déficit de 3 % en 2023.
Gentiloni a expliqué que la Commission avait choisi cette approche parce que les règles budgétaires précédentes étaient irréalistes et trop complexes, ce qui entraînait un manque de mise en œuvre. Avoir des règles budgétaires qui n’existent que sur le papier est jugé inacceptable pour l’Union européenne.
« Avec une approche plus progressive, je pense qu’on peut réaliser ce qui était malheureusement impossible à réaliser avec les règles existantes. On n’atteindra pas demain les fameux 60%. Je pense qu’il faut être ouvert là-dessus. Mais si la trajectoire change de haut en bas vers une trajectoire descendante, ce sera important pour les marchés et pour notre syndicat », déclare Gentiloni.
Investir dans la transition numérique
L’importance des investissements publics dans la réalisation de ces objectifs peut être illustrée par des exemples tels que le supercalculateur italien Leonardo. Grâce au financement conjoint de 240 millions d’euros du ministère italien des Universités et de la Recherche et de l’initiative européenne EuroHPC, Leonardo va contribuer à de nombreux projets d’innovation numérique. Ces investissements sont essentiels pour renforcer la compétitivité de la recherche et de l’industrie européennes.
« Leonardo effectue 250 millions de milliards d’opérations par seconde. Actuellement, c’est la 4e machine la plus puissante au monde », explique Francesco Ubertini, président de Cineca.
« Les secteurs dans lesquels Leonardo sera utilisé vont de la prévision météorologique à la lutte contre le changement climatique, en passant par l’accélération du développement de nouveaux médicaments et le développement de nouveaux produits jumeaux numériques en général. »
Même si la dette publique italienne est déjà deux fois supérieure au seuil des règles budgétaires, cet investissement vise à renforcer la compétitivité de la recherche et de l’industrie italiennes et européennes.
« Nous avons besoin de transparence et d’égalité »
L’économiste Jeromin Zettlemeyer souligne la nécessité de transparence et d’égalité de traitement dans le processus de désendettement tout en garantissant un soutien à la croissance de chaque pays. Bien que des inquiétudes existent quant à d’éventuels abus de pouvoir de la part de la Commission, la réforme proposée comprend des garde-fous pour garantir que la dette soit moins élevée à la fin de la période de quatre ans. Zettlemeyer estime que la proposition de la Commission est cohérente et suggère que la question de la poussée transitoire des investissements soit renégociée.
« L’idée fondamentale derrière cette réforme est de commencer et d’examiner les circonstances de chaque pays. Le problème est que celui qui exerce son pouvoir discrétionnaire en examinant ces circonstances a beaucoup de pouvoir qui peut être abusé. Et certains États membres craignent que la commission pourrait en abuser ou quiconque a une influence politique sur la commission à l’époque », dit Zettlemeyer.
« Dans le cadre de la nouvelle proposition de la commission, il existe une soi-disant sauvegarde qui dit que peu importe ce qui se passe à la fin de ces quatre années, la dette doit être inférieure à ce qu’elle était au début. Cela exclut donc une poussée d’investissement transitoire. Cela devrait être renégocié. En dehors de cela, je pense que la proposition de la commission tient le coup.
En fin de compte, il reste à voir comment la réforme façonnera le paysage budgétaire de l’Union européenne, en équilibrant le besoin de finances publiques durables avec des investissements dans des domaines cruciaux tels que les transitions verte et numérique.