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La Russie a largement réussi à trouver des moyens de contourner les sanctions sur la technologie dont elle a besoin pour mener sa guerre contre l’Ukraine, ce qui signifie que l’Occident doit rendre les restrictions commerciales plus efficaces s’il veut limiter l’agression de Vladimir Poutine.
C’est le principal point à retenir d’un rapport approfondi d’une équipe de recherche américano-ukrainienne, qui a révélé que les importations russes de « biens de guerre » sanctionnées par Washington et ses alliés ont totalisé près de 9 milliards de dollars entre janvier et octobre de l’année dernière, soit une baisse de seulement 10 %. du niveau qui a précédé l’invasion à grande échelle de l’Ukraine en février 2022.
La Russie a besoin de micropuces, de capteurs et de systèmes de navigation pour reconstituer ses stocks d’armes comme ses missiles hypersoniques Kinzhal ou ses drones de reconnaissance et d’attaque – y compris les drones Shahed de fabrication iranienne – afin de poursuivre l’assaut aérien furieux qu’elle a lancé en décembre et s’est poursuivi au cours de la nouvelle année. .
« Au contraire, la capacité de la Russie à fabriquer des missiles et des drones semble avoir augmenté en 2023 », constate l’étude conjointe du Groupe de travail international Yermak-McFaul sur les sanctions russes et de l’Institut KSE, un groupe de réflexion affilié à l’École d’économie de Kiev.
L’Ukraine estime que la capacité de production de missiles de la Russie aurait été de 50 par mois en 2022, doublerait pour atteindre 100 à la mi-2023 et atteindrait 115 à la fin de l’année. Toutefois, si la Russie continue à déployer son arsenal au rythme actuel, cela signifiera quand même qu’elle épuisera ses stocks, concluent les auteurs de l’étude.
« Nous constatons qu’ils tentent toujours de renforcer leur capacité de production », a déclaré Olena Bilousova, responsable principale de la recherche sur les biens militaires et à double usage à l’Institut KSE. « Mais même avec cette capacité croissante, ils ne peuvent pas reconstituer les stocks de missiles dont ils disposaient en février 2022. »
L’analyse montrant un écart entre la consommation de missiles de la Russie et sa capacité à les remplacer par sa propre production intervient après que la Maison Blanche, confirmant un récent rapport du Wall Street Journal, a déclaré que Moscou avait utilisé des missiles balistiques nord-coréens en Ukraine et cherchait à obtenir plus d’Iran.
Armer l’ennemi
Bien que les alliés de l’Ukraine aient fourni les systèmes de défense aérienne qui ont neutralisé la plupart des frappes aériennes russes, il est également vrai que des entreprises basées dans les pays de la coalition ont soumis à des sanctions bon nombre des quelque 2 800 composants découverts dans les épaves du champ de bataille.
Une analyse détaillée des chiffres du commerce russe révèle que les entreprises occidentales ont fourni 48 pour cent de ces composants de champ de bataille au cours des 10 premiers mois de l’année dernière, selon le rapport, soit plus que les 45 pour cent fournis par la Chine.
Le géant américain des semi-conducteurs Intel arrive en tête de liste des fabricants de produits de combat obtenus par la Russie, suivi du chinois Huawei. Dans le top 10 figurent également Analog Devices, AMD, Texas Instruments, IBM et Dell, toutes des sociétés américaines.
En ce qui concerne les pays dans lesquels les composants sont fabriqués, vendus et expédiés, la Chine et Hong Kong sont les fournisseurs dominants, révèle l’étude, confirmant des preuves anecdotiques selon lesquelles la Russie a réussi à reconfigurer ses chaînes d’approvisionnement. Les autres principaux conduits sont la Turquie et les Émirats arabes unis.
Les États-Unis et l’Union européenne ont lancé une campagne diplomatique pour persuader ces pays tiers de ne pas faciliter ces exportations. Mais les auteurs du rapport, intitulé « Les défis de l’application du contrôle des exportations », affirment que les gouvernements de coalition doivent faire davantage pour obliger les entreprises à contrôler la manière dont leurs produits sont utilisés.
Les principales recommandations du rapport sont les suivantes :
— Renforcer la responsabilité des entreprises : L’amélioration des contrôles à l’exportation doit être appuyée par l’adhésion du secteur privé. Pour inciter les entreprises à mettre en place des procédures de conformité, les organismes chargés de l’application des lois doivent enquêter et imposer des amendes aux responsables de violations importantes.
— Combler les lacunes des politiques de contrôle des exportations : Les contrôles à l’exportation de la coalition devraient s’appliquer de manière extraterritoriale, comme le font les contrôles américains dans le cadre de la Foreign Direct Product Rule (FDPR).
— Cibler le contournement par les pays tiers: Des quotas ou des interdictions commerciales devraient être imposés sur des produits ou des pays spécifiques si les efforts diplomatiques ne parviennent pas à persuader les pays tiers de renoncer à contribuer au contournement des sanctions.
— Renforcement des institutions et de la coopération : Les agences chargées de l’application des lois doivent être renforcées, en particulier dans l’UE, qui ne dispose pas de sa propre autorité en matière de sanctions, laissant à ses États membres le soin de les mettre en œuvre.
Graphiques de Giovanna Coi.