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Le Conseil de sécurité des Nations unies votera une nouvelle fois lundi pour renouveler l’autorisation accordée à l’ONU d’acheminer de l’aide humanitaire au nord-ouest de la Syrie depuis un point de passage à la frontière avec la Turquie.
Pendant près d’une décennie, l’ONU a utilisé ce fragile mécanisme transfrontalier pour accéder aux civils dans les régions du nord de la Syrie tenues par l’opposition. Mais maintenant, on craint de plus en plus que la Russie n’utilise son veto au Conseil de sécurité pour y mettre fin.
Les travailleurs humanitaires ont averti que le non-renouvellement du mandat de l’ONU pourrait être catastrophique pour les Syriens du nord-ouest, où 4,1 millions de personnes dépendent encore de l’aide humanitaire pour survivre. L’ONU achemine la majeure partie de cette aide par le biais d’un poste frontalier unique connu sous le nom de Bab al-Hawa.
Dans une lettre ouverte au Conseil de sécurité, un groupe de 32 ONG opérant en Syrie a décrit Bab al-Hawa comme « la voie d’approvisionnement la plus critique » pour fournir de la nourriture, des soins médicaux et un abri.
En février, le sud de la Turquie et le nord de la Syrie ont été frappés par des tremblements de terre massifs et les Syriens se sont retrouvés à attendre des jours pour une aide vitale alors que l’ONU évoquait des difficultés pour se rendre à Bab al-Hawa.
Le Conseil de sécurité est depuis longtemps divisé sur la Syrie. La plupart des membres soutiennent les opérations transfrontalières, dont la France, le Royaume-Uni et les États-Unis, membres permanents qui demandent que le mandat soit prolongé de six mois à un an.
L’envoyée spéciale du Royaume-Uni pour la Syrie, Ann Snow, a déclaré qu’un mandat plus long était nécessaire pour garantir l’efficacité de la réponse et éviter d’être « enfermé dans un cycle sans fin d’accords coûteux à court terme et de prépositionnement de fournitures en cas de fermeture brutale ».
L’ONU soutient également une prolongation de 12 mois, David Carden, le coordinateur humanitaire régional adjoint de l’ONU, déclarant : « Un minimum de 12 mois est nécessaire pour un programme efficace de relèvement rapide, y compris la réhabilitation des écoles, des établissements de santé et des maisons endommagés par le tremblement de terre. .”
Obstructionnisme russe
Cependant, la Russie – également membre permanent du Conseil avec le pouvoir d’opposer son veto à toute résolution – a exprimé un scepticisme croissant quant au rôle de l’ONU dans l’acheminement de l’aide transfrontalière.
Proche alliée du président syrien Bashar al-Assad, la Russie a fait valoir que toute l’aide à la Syrie devait passer par Damas et que toute aide transfrontalière est une violation de la souveraineté territoriale de la Syrie.
La Russie et le régime syrien veulent que toute l’aide humanitaire destinée au territoire tenu par les rebelles soit acheminée « à travers les lignes » : à travers les lignes de front du conflit dans des convois négociés par les parties belligérantes.
Ces dernières années, la Russie a fait pression sur le Conseil pour qu’il réduise les livraisons d’aide transfrontalière.
Le mandat initial de l’ONU de 2014 accordait l’accès par quatre passages frontaliers, renouvelables sur une base annuelle. Depuis 2020, la Russie a utilisé la menace d’un veto pour réduire cela à un passage frontalier avec un renouvellement de six mois.
Les intentions de Moscou pour le vote de ce mois-ci ne sont pas claires, mais si les diplomates hésitent à faire des prédictions fermes, certains ont exprimé un optimisme prudent quant au fait que les circonstances actuelles pourraient empêcher la Russie d’utiliser son veto cette fois-ci.
Selon les analystes, le problème le plus urgent est le désir de la Russie de maintenir ses relations de travail avec la Turquie, qui soutient l’opposition syrienne dans le nord-ouest de la Syrie.
« En fin de compte, le mandat transfrontalier a beaucoup plus à voir avec la dynamique russo-turque qu’avec les positions politiques occidentales », a déclaré Charles Lister, chercheur principal au Middle East Institute. « Pour Ankara, l’effondrement complet du nord-ouest de la Syrie à la suite d’une interruption de l’aide est perçu comme une menace existentielle, et pour l’instant du moins, il n’y a aucune volonté apparente en Russie de déclencher une telle crise pour la Turquie. »
Politiser l’aide humanitaire
Les tremblements de terre de février ont révélé la fragilité du mécanisme transfrontalier et un contrôle accru de la mission humanitaire de l’ONU en Syrie.
L’ONU a été largement critiquée pour ne pas avoir répondu immédiatement à la catastrophe, attendant plutôt l’autorisation du gouvernement d’al-Assad avant d’utiliser des passages frontaliers alternatifs pour accéder au nord-ouest, une décision dont beaucoup disent qu’elle a coûté des vies.
L’ONU s’est depuis excusée pour sa lenteur à réagir, mais a résisté aux appels des ONG et de la société civile syrienne à cesser de compter sur la permission d’al-Assad ou du Conseil de sécurité pour fournir de l’aide.
Pour Raed al-Saleh, chef de la Défense civile syrienne, le rôle du Conseil de sécurité crée un risque inutile de politiser l’acheminement de l’aide humanitaire.
« La responsabilité première du Conseil de sécurité est de maintenir la paix et la sécurité mondiales, et non d’entraver ou de contrôler la distribution d’une aide vitale, en particulier lorsqu’il existe un cadre juridique qui accorde à l’ONU le pouvoir de fournir une assistance sans compter uniquement sur l’approbation du Conseil de sécurité », a déclaré al-Saleh.
Hisham Dirani, PDG de l’ONG Violet Organisation, a déclaré que l’ONU et les donateurs internationaux devraient moins se concentrer sur la politique de renouvellement du mandat et davantage sur des questions telles que la réduction de la dépendance des Syriens à l’aide d’urgence et la garantie d’un « plus grand engagement pour les ONG syriennes ». dans le leadership et la prise de décision et en donnant plus d’espace aux Syriens eux-mêmes pour décider quels sont leurs problèmes et quelles solutions ils recherchent ».
Mais cela n’a pas été adopté par l’ONU ou les principaux donateurs humanitaires. « La pression publique sur les organes de l’ONU ne semble pas avoir eu d’effet », a déclaré Lister. « D’une manière étrange, [the earthquakes] semblent avoir créé une nouvelle réalité dans laquelle le parti pris institutionnel de l’ONU envers les gouvernements des États-nations se poursuit, mais plus au grand jour.
Les donateurs et les ONG ont discrètement développé des options qui leur permettent de contourner complètement l’ONU et de donner de l’argent directement aux ONG opérant en Syrie. Bien que ces initiatives naissantes évitent la nécessité d’un mandat du Conseil de sécurité, elles ne peuvent pas fournir une assistance à la même échelle que le système des Nations Unies, qui lui-même manque toujours de financement pour répondre à l’ampleur des besoins.
« Plus de financement est nécessaire de toute urgence pour la réponse humanitaire », a déclaré Carden de l’ONU. « Nous sommes sérieusement préoccupés par le fait que le plan de réponse humanitaire 2023 pour la Syrie, qui demande 5,4 milliards de dollars, ne soit financé qu’à 12 % à mi-parcours de l’année.