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BERLIN – L’Allemagne a publié jeudi sa première stratégie chinoise, accusant Pékin de « graves violations des droits de l’homme » mais adoptant une ligne plus douce sur les mesures économiques telles que les interdictions d’investissement.
Le document de 64 pages – qui peut être lu ici en allemand et ici dans une version légèrement plus courte en anglais – appelle la Chine un partenaire indispensable mais, de plus en plus, aussi un rival et un concurrent.
« Sans la Chine, nous ne réussirons pas à endiguer la crise climatique, ni à parvenir à une prospérité plus juste dans le monde », a déclaré la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock en présentant la stratégie au groupe de réflexion MERICS China à Berlin.
Cependant, Baerbock a également évoqué la nécessité de « protéger notre économie européenne contre la concurrence déloyale » de la Chine, faisant indirectement référence à la stratégie industrielle « Made in China 2025 » de Pékin et aux subventions massives de l’État pour des secteurs clés comme les véhicules électriques.
La stratégie décrit ces pratiques déloyales comme une « menace » pour « la sécurité, la souveraineté et la prospérité » de l’Allemagne. Concrètement, le document prévient que « la Chine s’efforce de créer des dépendances économiques et technologiques afin de les utiliser ensuite pour atteindre des objectifs et des intérêts politiques ».
Il met également en garde, à l’instar de la stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne publiée le mois dernier, que « la Chine est de plus en plus agressive pour revendiquer la suprématie régionale » et « défie les principes du droit international ».
Le document était attendu avec impatience par les politiciens et les entreprises à travers l’Europe et au-delà désireux de voir comment la plus grande économie de l’UE se repositionne par rapport à la Chine économiquement importante mais de plus en plus affirmée.
Alors que le ministère belliciste des Affaires étrangères de Baerbock a rédigé une première version à la fin de l’année dernière, la version finale a été adoucie – en particulier en ce qui concerne les investissements des entreprises allemandes en Chine – reflétant la ligne plus modérée du chancelier social-démocrate Olaf Scholz envers Pékin.
De-risking, à l’allemande
Scholz a appelé l’Allemagne à « réduire les risques » de sa dépendance économique vis-à-vis de la Chine – son plus grand partenaire commercial – mais a fait valoir qu’il s’agissait principalement d’une tâche pour les entreprises. Cela le met en contradiction avec la ligne plus stridente de la Commission européenne dans une proposition de stratégie de sécurité économique de l’UE qui prévoit des interventions telles que l’interdiction aux entreprises de fabriquer des technologies sensibles en Chine.
Notamment, la stratégie n’inclut plus les propositions antérieures visant à introduire une « obligation de déclaration » et des « tests de résistance » pour les entreprises particulièrement exposées à la Chine. Au lieu de cela, le document final indique que le gouvernement cherchera à « sensibiliser » et à « intensifier les échanges » mais « attend » que les entreprises gèrent les risques par elles-mêmes.
On peut toutefois se demander si la majorité des entreprises allemandes – qui ont investi l’année dernière une nouvelle somme record de 11,5 milliards d’euros en Chine – le feront vraiment par elles-mêmes.
En ce qui concerne la proposition d’interdiction des investissements de l’UE, la stratégie note simplement qu’une telle mesure « pourrait être importante » et que Berlin « s’engagera de manière constructive dans ce processus de l’UE ».
La stratégie est claire, cependant, qu’un accord d’investissement de l’UE avec la Chine – qui avait été poussé par l’ancienne chancelière Angela Merkel mais qui a été gelé au cours des deux dernières années – « ne peut pas avoir lieu actuellement pour diverses raisons ».
Sur Taïwan, le texte souligne que « tout changement du statu quo dans le détroit de Taïwan ne peut se faire que pacifiquement et d’un commun accord ».
La stratégie est la plus dure pour les droits de l’homme, fustigeant Pékin pour les «graves» violations des droits des Ouïghours au Xinjiang ainsi que la situation au Tibet et à Hong Kong, soulignant «la situation des communautés ethniques et religieuses, et la situation considérablement aggravée de défenseurs des droits de l’homme ».
Le document indique que l’Allemagne souhaite coordonner sa politique chinoise avec l’UE et soutient l’application de sanctions de l’UE contre Pékin « en cas de graves violations des droits de l’homme ».