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Les responsables européens élaborent des plans pour frapper les pays tiers avec des sanctions économiques s’ils ne se conforment pas aux sanctions occidentales ou ne peuvent pas expliquer une augmentation soudaine du commerce de marchandises interdites, selon trois diplomates de l’UE informés des discussions.
Un tel mécanisme, qui fait l’objet de discussions dans le cadre du prochain paquet de sanctions de l’UE contre la Russie à propos de la guerre en Ukraine, serait un premier pas vers des sanctions dites secondaires ou extraterritoriales – une pratique déjà utilisée par les États-Unis.
« Ce serait un changement de politique important pour l’UE », a déclaré l’un des diplomates.
L’idée illustre la frustration croissante de l’UE face au contournement des sanctions occidentales contre la Russie par des États et des entreprises sans scrupules.
Après avoir adopté 10 paquets de sanctions contre Moscou, l’UE a nommé David O’Sullivan comme envoyé spécial pour s’assurer que les sanctions européennes sont mises en œuvre et non ouvertes à l’évasion.
Mais O’Sullivan – ancien secrétaire général de la Commission européenne et ambassadeur de l’UE aux États-Unis – manque souvent de moyens pour convaincre les pays tiers de s’aligner. Les sanctions occidentales imposées à Moscou pour son invasion de l’Ukraine signifient de grosses affaires ailleurs dans l’ex-Union soviétique, alors que les intermédiaires se précipitent pour tirer profit de la revente de biens indisponibles à la Russie.
La Commission européenne espère maintenant que ce nouveau mécanisme pourra être utilisé comme une menace pour amener d’autres pays à se conformer. S’ils ne le font pas, Bruxelles pourrait également imposer des sanctions à ces pays tiers, ont déclaré les diplomates. L’UE s’intéresse par exemple aux pays d’Asie centrale, tels que le Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, le Turkménistan et l’Ouzbékistan.
La Commission a déjà discuté des mesures avec des diplomates de l’UE lors de réunions privées, mais n’a pas encore officiellement proposé son nouveau paquet aux capitales européennes. La décision finale d’aller de l’avant avec le plan appartient aux gouvernements nationaux.
Les diplomates ont beaucoup insisté sur la façon dont le mécanisme fonctionnerait. Par exemple, il n’est pas clair si des pays entiers seraient ciblés, et si oui lesquels, ou seulement des individus ou des entités opérant dans certains pays. « Nous ne sommes pas à un point où il est clair à quoi cela ressemblerait », a déclaré un deuxième diplomate.
Mais il est clair que la proposition est très sensible, ont déclaré les diplomates, par exemple lorsqu’il s’agit de s’adresser à la Chine. Le deuxième diplomate a également déclaré que l’UE devait veiller à ce que l’approche « ne pousse pas les pays dont nous parlons dans les bras de l’Inde, de la Chine ou de la Russie » et qu’un équilibre devrait être trouvé entre la répression du commerce voyou et maintien des liens économiques.
Le mécanisme pourrait ne pas encore rédiger le projet final du 11e paquet de sanctions de l’UE. « C’est difficile à prévoir car il n’y a rien sur la table maintenant », a déclaré le deuxième diplomate. « C’est trop vague pour avoir une lecture de la pièce. »
Les ambassadeurs auprès de l’UE devraient discuter des plans lors d’une réunion le 10 mai, bien que ce calendrier puisse encore changer.