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L’OTAN et l’Ukraine devraient signer mercredi (29 novembre) la liste des réformes à accomplir par Kiev en vue d’une future adhésion à l’OTAN, malgré les divisions sur le processus et la réticence des États-Unis et de l’Allemagne.
« Nous nous mettrons d’accord sur des recommandations concernant les réformes prioritaires de l’Ukraine tout en continuant à soutenir Kiev sur la voie de son adhésion à l’OTAN », a déclaré le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, aux journalistes avant la réunion de lundi (27 novembre).
« Les Alliés conviennent que l’Ukraine deviendra membre de l’OTAN », a-t-il ajouté.
Cette décision vise à donner à Kiev une impulsion pour réformer l’état de ses forces armées et les domaines liés à la sécurité et à fournir une liste de contrôle que les membres de l’OTAN peuvent suivre. Le document ne sera pas public.
Cependant, les membres de l’OTAN ne sont toujours pas d’accord sur la question de savoir si les réformes énumérées dans le programme annuel constituent des conditions permettant à l’Ukraine d’adhérer à l’OTAN ou si elles constituent un outil visant à rapprocher Kiev de l’alliance militaire, ont déclaré plusieurs diplomates de l’OTAN à Euractiv avant les négociations.
Lors de leur sommet de Vilnius en juillet, les dirigeants de l’OTAN ont convenu « d’inviter l’Ukraine à rejoindre l’Alliance lorsque les alliés seront d’accord et que les conditions seront remplies » et ont qualifié le sommet de « succès ».
Si certains membres de l’OTAN, comme l’Allemagne et les États-Unis, ne voulaient pas exempter complètement l’Ukraine des réformes avant de rejoindre l’alliance, ils ne voulaient pas non plus imposer le processus strict et long du Plan d’action pour l’adhésion (MAP). , se contentant de demander à l’Ukraine de mettre en œuvre un « programme national annuel adapté » (ANP).
Les ministres des Affaires étrangères approuveront l’ANP rédigé par Kiev, qui définit les réformes qu’il considère comme essentielles pour être prêt à entrer dans l’OTAN une fois la guerre terminée, ainsi que les recommandations des membres de l’OTAN.
Des devoirs plus faciles
L’ANP propose un programme de réformes aux Ukrainiens afin qu’ils « puissent commencer leurs devoirs », a déclaré un diplomate de l’OTAN, faisant écho à ce que d’autres ont également déclaré à Euractiv.
Le processus de programmation annuel est moins strict que le MAP que tout candidat à l’OTAN devrait suivre, ont déclaré quatre diplomates de l’OTAN.
« Nous avons raccourci le chemin vers l’adhésion de l’Ukraine d’un processus en deux étapes à un processus en une seule étape en supprimant l’exigence d’un plan d’action pour l’adhésion de l’Ukraine. Nous avons en fait supprimé l’une des phases », a déclaré Stoltenberg.
Contrairement aux plans de réforme précédents, l’ANP de l’Ukraine est beaucoup plus courte et moins détaillée, avec 10 pages au lieu de 300, énumérant les domaines prioritaires plutôt qu’une liste de contrôle, ce qui rendait très difficile pour l’Ukraine de montrer son succès, a déclaré une personne connaissant bien disaient les discussions.
Il sera ainsi plus facile de présenter les réalisations jusqu’au sommet de l’OTAN à Washington l’été prochain.
Parmi les nombreuses réformes figurent la garantie du contrôle civil des forces armées, l’élaboration d’une stratégie nationale de défense et de sécurité, le travail sur l’interopérabilité des forces armées avec celles des membres de l’OTAN et les réformes anti-corruption (modifications du système judiciaire, déclaration de patrimoine des personnes politiques). personnes exposées).
La protection des minorités figure également dans le plan de réforme, selon les informations d’Euractiv, aux côtés des considérations relatives aux droits de l’homme et à la démocratie, que Budapest soulève régulièrement comme condition avant de construire un lien plus étroit entre l’OTAN, l’Union européenne et Kiev.
Deux camps divisés
En réalité, les mêmes divisions que lors du sommet de Vilnius demeurent, ont déclaré à Euractiv trois diplomates de l’OTAN avant la réunion, alors que l’Allemagne et les États-Unis font pression pour un processus axé sur les conditions plutôt que politique, ont déclaré deux d’entre eux.
Concrètement, cela signifie que le programme guidera les réformes et que lorsque les conditions énumérées seront remplies, a déclaré un deuxième diplomate, il pourrait y avoir une discussion sur l’adhésion.
D’autres membres de l’OTAN estiment que le programme n’énumère pas les conditions mais constitue plutôt un « guide » ou un « outil » permettant de suivre les progrès et d’informer les dirigeants.
Dans l’intervalle, la description des domaines de réforme laisse généralement une marge de manœuvre aux membres de l’OTAN pour examiner les progrès réalisés sans être liés à une évaluation stricte des progrès, mais plutôt pour donner une opinion politique.
Avec moins de détails à vérifier, il existe également le risque que les réformes ne suffisent jamais et rendent plus difficile l’obtention du feu vert pour l’adhésion.
« En fin de compte, cela reste une décision politique », a déclaré un troisième diplomate de l’OTAN, citant par exemple les retards de la Turquie et de la Hongrie qui ont donné leur feu vert à l’adhésion de la Suède en raison de préoccupations nationales.
Un autre diplomate de l’OTAN a déclaré que même si la guerre prenait fin demain et que l’Ukraine remplissait toutes les conditions énumérées dans le plan, les membres de l’OTAN devraient quand même donner leur accord pour lancer une invitation, ce qui pourrait être un processus ardu.
[Edited by Alice Taylor]