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Les ministres de l’Intérieur de l’UE ont convenu de classer les « acteurs non étatiques » tels que les ONG sur un pied d’égalité avec la Russie et la Biélorussie dans la cause de l’augmentation des niveaux de migration, alors qu’ils ont convenu de leur position sur une nouvelle loi de gestion de crise.
Le texte adopté par les ministres mercredi (4 octobre) sur le règlement sur la gestion des crises identifie les « acteurs non étatiques » et les pays tiers tels que la Russie et la Biélorussie comme causes potentielles du processus connu sous le nom d’« instrumentalisation », un modèle que les États tiers encouragent. et faciliter la migration pour « déstabiliser l’Union et les États membres », selon le texte consulté par Euractiv.
Seules la Hongrie et la Pologne ont voté contre le texte, qui a été adopté mercredi 4 octobre, tandis que la République tchèque, la Slovaquie et l’Autriche se sont abstenues, a appris Euractiv de source diplomatique.
Le règlement sur la gestion des crises est l’un des dossiers clés du pacte sur la migration et l’asile et vise à faire face aux situations dans lesquelles un grand nombre de personnes arrivent à la frontière de l’UE dans un court laps de temps..
La semaine dernière, l’« instrumentalisation » a été ajoutée par les ministres dans le règlement sur la gestion des crises à la liste des cas de « crise », aux côtés des situations d’« afflux massif » et de mouvements massifs de personnes provoqués par des événements tels que la guerre, les urgences climatiques ou humanitaires. .
L’instrumentalisation décrit les cas où des pays tiers, comme la Russie et la Biélorussie, encouragent et facilitent l’arrivée aux frontières de l’UE d’un grand nombre de personnes dans un court laps de temps, une tactique utilisée en 2022 par la Biélorussie et le Maroc.
Le 28 septembre, le gouvernement italien a bloqué les négociations en exigeant que les ONG soient également incluses comme facteur d’« instrumentalisation », une référence aux ONG menant des opérations de sauvetage en mer Méditerranée.
Le paragraphe n’a finalement pas été inclus dans le texte adopté, mais les ministres ont également supprimé le texte qui stipulait que « les opérations d’aide humanitaire conformes aux normes européennes ne doivent pas être considérées comme une instrumentalisation des migrants lorsqu’elles n’ont pas pour objectif de déstabiliser l’Union ou un État membre ». ».
Par ailleurs, les acteurs « non étatiques » sont inclus dans la définition des cas d’instrumentalisation.
« Lorsqu’un pays tiers ou un acteur non étatique encourage ou facilite la circulation de ressortissants de pays tiers et d’apatrides vers les frontières extérieures ou vers un État membre, dans le but de déstabiliser l’Union ou un État membre lorsque de telles actions sont susceptibles de mettre en danger les fonctions essentielles d’un État membre, y compris le maintien de l’ordre public ou la sauvegarde de sa sécurité nationale », ont indiqué les ministres de l’UE dans le texte.
Des négociations difficiles
Le pacte sur la migration et l’asile est composé de dix propositions législatives que les législateurs européens visent à approuver avant la fin du mandat législatif. Selon une feuille de route convenue par les institutions l’année dernière, tous les dossiers doivent être approuvés avant la mi-février 2024.
Le Parlement européen a adopté sa position de négociation sur ce dossier en avril et a poussé les ministres à procéder au vote sur la législation. Si les institutions ne parviennent pas à approuver les dossiers avant les élections européennes de juin prochain, l’UE serait confrontée au deuxième échec en une décennie dans la création d’un cadre européen pour gérer la migration.
Les ministres de l’UE souhaitent également donner au Conseil des ministres plus de pouvoir pour décider si une situation peut être qualifiée de « crise », comment la définir, ce qui constitue une approche « juste » de la solidarité et quelles dérogations doivent être approuvées, selon Euractiv.
Le vote des ministres de l’UE intervient dans un contexte de pression politique croissante. Le 20 septembre, le Parlement européen a bloqué les négociations sur d’autres dossiers migratoires clés – la modification d’Eurodac et le règlement sur le filtrage – jusqu’à ce que les ministres aient finalisé leur position sur le règlement sur la gestion de crise.
La migration sera l’une des principales questions pour les Européens à l’approche des élections européennes de juin prochain.
Des négociations interinstitutionnelles, connues sous le nom de trilogues, devraient débuter entre députés et ministres d’ici quelques semaines sur les dossiers de gestion de crise, d’Eurodac et de filtrage.
[Edited by Benjamin Fox]
