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Les sanctions de l’UE contre la Russie sont « massivement contournées » par l’intermédiaire de pays tiers, révèle une étude publiée lundi (26 février), corroborant les inquiétudes croissantes selon lesquelles une grande partie des exportations européennes vers d’autres pays sont finalement redirigées vers la Russie.
Une note de recherche de l’IÉLa SEG School of Management a trouvé « des preuves statistiques que les sanctions de l’UE sont massivement contournées » pour ce que l’on appelle les « articles hautement prioritaires », qui sont soumis aux restrictions à l’exportation de l’UE et comprennent des équipements de fabrication et des composants électriques ayant des applications militaires potentielles.
Le rapport révèle que les exportations de l’UE de ces articles vers la Turquie, les Émirats arabes unis (EAU), le Kazakhstan et d’autres pays « favorables au Kremlin » ont bondi de 2,979 milliards d’euros, soit 81,55 %, entre octobre 2022 et septembre 2023, par rapport à la même période. la période de l’année précédente.
Au cours de la période allant jusqu’en septembre de l’année dernière, les exportations européennes de ces produits vers la Russie ont diminué de 3,231 milliards d’euros, soit 95,44 %.
De ce point de vue, la baisse des ventes de l’UE de technologies avancées et d’articles à double usage à Moscou a été considérée comme presque entièrement compensée par une forte augmentation des exportations de ces mêmes biens vers les pays d’Asie occidentale et centrale.
L’augmentation des ventes de ces produits a été particulièrement prononcée au Kirghizistan, où les exportations ont bondi de 1 682,47 %. De fortes augmentations ont également été observées au Kazakhstan (333,18 %) et en Turquie (72,45 %) – un membre de l’OTAN qui continue d’entretenir des liens étroits avec la Russie depuis le début de l’année. invasion à grande échelle d’Ukraine en février 2022.
Annuler les faux espoirs
L’étude de l’IÉSEG a réfuté l’idée selon laquelle les hausses observées étaient dues à une brusque hausse de la demande intérieure.
« L’augmentation de ces achats par des pays tiers est trop importante pour être entièrement causée par une augmentation de la demande locale, de sorte que l’on peut soupçonner qu’une grande partie a ensuite été exportée vers la Russie », indique le rapport.
Cette tendance alimenterait les tendances globales observées au cours des cycles de sanctions ultérieurs de l’UE.
« Après l’application des sanctions, l’effondrement des ventes de produits hautement prioritaires à la Russie par l’UE a été corrélé à une augmentation atypique de leurs exportations vers quelques autres pays », note le rapport.
Eric Dor, directeur des études économiques à jeÉSEG et l’auteur de l’étude, ont déclaré à Euractiv que de telles réexportations alimentaient probablement également la machine de guerre industrielle russe.
«Le contournement des sanctions soutient bien sûr cette production [of military equipment] en fournissant à la Russie les articles nécessaires », a déclaré Dor. « L’UE contribue donc à contrecœur à cet effort de guerre de la Russie. »
Un porte-parole de la Commission a déclaré à Euractiv que l’UE a « exhorté les pays tiers à interdire la réexportation de ces marchandises vers la Russie, car elles seront presque certainement utilisées par l’armée russe sur le champ de bataille en Ukraine ».
Le rôle des « importations grises »
« Je pense qu’il est important de comprendre que l’économie russe est résiliente parce qu’elle est encore, pour l’essentiel, une économie de marché », a déclaré Janis Kluge, associé principal à l’Institut allemand des affaires internationales et de sécurité (SWP), à Euractiv.
La capacité du pays à se réadapter à l’économie de marché a favorisé un « effort décentralisé » par « des milliers de personnes ». [businesses] Les managers », a-t-il noté, doivent contourner les sanctions et « faire en sorte que les choses fonctionnent » – ce qui s’avère être l’un des facteurs clés de la relative « résilience » de la Russie aux sanctions occidentales – dont le 13e paquet a été annoncé en début de semaine.
« De nouveaux commerçants sont apparus, spécialisés dans l’importation de ces marchandises via des pays tiers », a déclaré Kluge. « Il y a toute une industrie qui est apparue, qui se consacre au contournement des sanctions – parce que c’est un business qui pèse des milliards de dollars. »
Ce chiffre fait référence à ce qui a été rapporté par le gouvernement russe en décembre dernier, lorsqu’il a été confirmé que plus de 70 milliards de dollars de marchandises avaient été importées dans le pays par le biais d’importations dites « parallèles » ou « grises », ce qui a permis aux importations totales de 2023 de légèrement diminuer. dépasser les niveaux d’avant les sanctions pour atteindre 300 milliards de dollars, selon Moscou.
Les importations parallèles, dans lesquelles les produits sont commercialisés en dehors des réseaux de distribution établis par les fabricants et fournisseurs d’origine, ont également permis à la Russie de réduire les importations en provenance de pays « hostiles » à 29 %, contre 50 % en 2021, a également rapporté le gouvernement.
Le mécanisme de commerce parallèle de la Russie a incité l’année dernière le plus haut diplomate de l’UE, Josep Borrell, à admettre les limites des sanctions de l’UE – qui, en termes d’exportations, ne s’appliquent qu’aux exportations directes des entreprises européennes vers la Russie et n’ont pas d’effet extraterritorial.
« Nous avons constaté une augmentation anormale du nombre de pays tiers important des biens interdits par l’UE, notamment des produits de haute technologie. Par exemple, les exportations de véhicules de l’UE vers la Russie auraient chuté de 78 % en 2022, tandis que les exportations de l’UE vers le Kazakhstan ont bondi de 268 % », a-t-il déclaré.
Dans ses dernières mesures de sanctions, la Commission européenne s’est de plus en plus concentrée sur l’interdiction des échanges commerciaux entre les entreprises européennes et celles de pays tiers – comme la Chine, l’Inde et la Turquie – qui aident Moscou à contourner les restrictions de l’UE.
Certains s’attendent à ce que le 14ème programme de sanctions de la Commission étende les restrictions des entreprises individuelles à des secteurs plus larges – ce qui constitue l’une des voies potentielles pour lutter plus efficacement contre le contournement.
« La Commission travaille dur pour réprimer [circumventing EU sanctions]», a déclaré un porte-parole de la Commission à Euractiv.
*Reportage supplémentaire d’Anna Brunetti
[Editing by Zoran Radosavljevic/Anna Brunetti]