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Bruxelles L’UE a publié pour la première fois une stratégie de sécurité économique. Le document de 15 pages de la Commission européenne vise principalement la Chine, même si le pays n’est pas explicitement mentionné. Le principe directeur est simple : l’Europe ne doit pas contribuer au renforcement militaire de la République populaire – et ne doit pas être exposée au chantage en cas de crise.
Le monde a radicalement changé ces dernières années, a déclaré mardi à Bruxelles la présidente de la Commission Ursula von der Leyen (CDU). Les nouveaux développements géopolitiques ont révélé les vulnérabilités des économies européennes.
Par conséquent, la Commission considère désormais qu’un « dérisque » des chaînes d’approvisionnement est nécessaire. L’autorité veut réduire la dépendance de l’Europe vis-à-vis de la Chine dans trois domaines :
- Les investissements étrangers en Europe doivent être contrôlés plus étroitement. Depuis octobre 2020, plus d’un millier de transactions ont déjà été contrôlées. Cependant, jusqu’à présent, seuls 19 des 27 États membres y participent. La Commission appelle les autres gouvernements à faire de même. Elle souhaite également revoir à nouveau les règles d’ici la fin de l’année.
- Davantage de contrôles à l’exportation pour les « biens à double usage », c’est-à-dire les biens pouvant être utilisés à des fins civiles et militaires. La Commission, en collaboration avec les États membres, souhaite établir d’ici septembre une liste noire qui, outre les semi-conducteurs, devrait également inclure des technologies pour les ordinateurs quantiques et l’intelligence artificielle. À Bruxelles, la leçon centrale de la guerre en Ukraine est que des rivaux comme la Russie et la Chine ne doivent pas avoir accès à la technologie occidentale avancée.
- Filtrage des investissements sortants : les investissements européens critiques pour la sécurité à l’étranger pourraient être interdits à l’avenir. La Commission veut d’abord engager une discussion avec les gouvernements et présenter une première « initiative » à la fin de l’année. Un projet de loi risque de tarder.
Von der Leyen a souligné que l’UE ne remettait pas fondamentalement en cause le libre-échange. Il s’agit simplement d’empêcher certaines technologies clés d’être utilisées militairement par des rivaux. L’UE a besoin d’une vision stratégique de la manière de gérer ces risques. Et ils doivent utiliser les instruments de trading existants avec plus de confiance.
La Commission doit convaincre les capitales sceptiques
Le document précise que la Commission a encore beaucoup à faire pour convaincre dans les capitales. Parce qu’un certain nombre de gouvernements ont des réserves sur les restrictions au commerce avec l’un de leurs plus importants partenaires commerciaux, notamment l’Allemagne. Ils veulent éviter que l’UE ne se tourne trop vers le cap plus aigu des États-Unis sur la Chine.
En particulier, le projet de contrôle des investissements européens à l’étranger rencontre des résistances. C’est pourquoi la Commission souligne que la discussion n’en est qu’à ses débuts. La vice-présidente de la Commission, Margrethe Vestager, a récemment déclaré au Handelsblatt que le sujet était « délicat » car les entreprises européennes figuraient parmi les plus gros investisseurs au monde.
Jusqu’à présent, chaque État membre a décidé lui-même quelles marchandises peuvent être exportées et quels investissements il autorise. Avec la stratégie de l’UE, la Commission veut maintenant parvenir à une évaluation commune des risques. Elle souligne qu’il ne s’agit pas de transférer des responsabilités des capitales à Bruxelles. Il s’agit plutôt d’une analyse conjointe et d’une meilleure coordination des instruments de négociation.
Dans le cas des contrôles à l’exportation, par exemple, une coordination renforcée au niveau de l’UE est nécessaire de toute urgence, car différentes approches nationales créent des lacunes et compromettent l’efficacité des contrôles à l’exportation, indique le document.
L’économie met en garde contre le « commerce extérieur contrôlé par l’État »
Les représentants des entreprises mettent l’UE en garde contre une réglementation excessive. Les plans ne doivent « pas devenir incontrôlables dans le sens d’un commerce extérieur contrôlé par l’État », a déclaré Volker Treier, responsable du commerce extérieur à la Chambre allemande de l’industrie et du commerce (DIHK). Les entreprises allemandes sont particulièrement critiques à l’égard des considérations tant en Europe qu’aux États-Unis sur le « Outbound Investment Screening ». Selon Treier, l’UE devrait s’abstenir de le faire.
Les experts sont sceptiques quant à l’efficacité de la stratégie. Tobias Gehrke du Conseil européen des relations étrangères (ECFR) a déclaré que la stratégie de réduction des risques de la commission était insuffisante pour résoudre l’un des principaux problèmes : la lutte pour la domination technologique et industrielle entre la Chine et les États-Unis.
L’UE doit identifier les domaines où elle dispose d’un avantage technologique, puis orienter ses politiques commerciales et de sécurité pour le défendre. La répartition des tâches entre la Commission européenne, qui est responsable du commerce, et les États membres, qui sont responsables de la sécurité, est de plus en plus « inadéquate ».
Le politicien étranger vert Reinhard Bütikofer a appelé à une nouvelle institution responsable de la mise en œuvre de la stratégie de sécurité économique. Le député européen a cité le ministère de la Sécurité économique du Japon comme modèle. Un agenda concret est également nécessaire pour la prochaine commission, qui sera mise en place après les élections européennes de 2024, a-t-il déclaré.
La collègue du parti de Bütikofer, Anna Cavazzini, qui dirige la commission du marché intérieur au Parlement européen, a déclaré que des instruments défensifs comme ceux proposés sont importants. « Mais nous devons également nous concentrer sur des propositions actives pour accroître la résilience de l’UE », a-t-elle déclaré. Le développement d’une économie circulaire européenne doit être un élément central de la future politique de sécurité économique.
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