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Après des années de débats controversés et amers, l’Union européenne s’approche d’un accord majeur pour établir une politique migratoire unifiée.
Les ministres de l’intérieur de toute l’Union européenne se réunissent aujourd’hui à Luxembourg pour décider s’ils votent ou rejettent un nouvel ensemble de règles visant à gérer collectivement l’accueil et la relocalisation des demandeurs d’asile.
« S’il doit y avoir un accord, c’est aujourd’hui », a déclaré Maria Malmer Stenergard, ministre suédoise des migrations, dont le pays assure actuellement la présidence tournante du Conseil de l’UE et agit comme intermédiaire dans les discussions.
« Je pense que nous sommes, à mon avis, si proches qu’il n’y a aucune raison acceptable de ne pas parcourir le dernier kilomètre. »
« Ce ne sera jamais plus facile », a-t-elle poursuivi. « Je respecte pleinement le fait que tous les pays ont leur situation unique chez eux et c’est un débat très difficile au niveau national. »
Son homologue français, Gérald Darmanin, a fait écho à l’optimisme et a exhorté les pays à dépasser leurs différences et à rechercher un terrain d’entente.
« C’est un texte très difficile et la France arrive avec un esprit de compromis », a déclaré jeudi Darmanin aux journalistes. « Même si nous avons encore du travail à faire ce matin, il y a tout ce qu’il faut faire pour faire bouger les choses. »
« Ce que nous voulons, c’est inverser le cours de la migration », a-t-il ajouté.
L’Espagnol Fernando Grande-Marlaska était tout aussi dynamique, décrivant la rencontre comme une « journée importante » avec une décision capitale à portée de main.
« Nous avons beaucoup parlé depuis cinq ans, six ans, alors je pense qu’aujourd’hui est le moment de trouver cet accord », a déclaré Grande-Marlaska. « Si nous ne parvenons pas à cet accord, nous serons tous perdants. Je suis sûr que nous allons nous battre très fort. »
« Ce n’est pas un jeu à somme nulle »
S’il est approuvé, l’accord représenterait une percée incontestable dans la lutte longue et ardue pour établir un cadre commun pour régir la migration, l’un des sujets les plus explosifs et polarisants de l’agenda de l’UE.
Le Conseil de l’UE serait alors autorisé à entamer des négociations avec le Parlement européen dans le but de finaliser la législation avant les élections européennes de l’année prochaine.
L’objectif ultime est d’en finir avec le mode de gestion de crise ad-hoc mis en place depuis la crise migratoire de 2015 et qui s’est révélé terriblement insuffisant pour faire face au défi des dimensions transfrontalières.
L’année dernière, l’UE a reçu plus de 962 000 demandes d’asilele chiffre le plus élevé des six dernières années.
« Ce n’est pas un jeu à somme nulle », a déclaré Ylva Johansson, la commissaire européenne aux affaires intérieures, en arrivant à la réunion de jeudi. « Personne ne peut gérer seul la migration. »
Les règles sur la table découlent du nouveau pacte sur la migration et l’asile, une proposition globale présentée par la Commission européenne en septembre 2020.
« Cela fait presque trois ans que j’ai présenté cette énorme proposition et ça a été un marathon », a ajouté Johansson. « Il nous reste peut-être 100 mètres. »
L’élément le plus innovant du pacte est un système de « solidarité obligatoire » qui donnerait aux États membres trois options pour gérer l’afflux de nouveaux arrivants en période de pression migratoire.
- Accepter un certain nombre de demandeurs d’asile relocalisés.
- Payer pour le retour des candidats rejetés dans leur pays d’origine.
- Financer des mesures dites « opérationnelles », telles que les infrastructures et les transports.
Ce mécanisme de solidarité, ainsi que de nouvelles règles sur les procédures aux frontières, sont les deux textes législatifs qui seront mis sur la table jeudi.
Mais les projets de loi ont été considérablement retravaillés depuis la présentation de la Commission en 2020. La présidence suédoise a fait circuler sa dernière proposition mardi soir, laissant les responsables se pencher sur les détails du texte en un temps record avant la réunion de jeudi.
Le compromis a été décrit comme un « équilibre délicat » entre la solidarité – langage codé pour la relocalisation – et la responsabilité – le poids supporté par les pays de première ligne qui doivent traiter la majorité des demandes d’asile.
« Il y a de l’élan »
Les États membres marchandent depuis des années sur la manière de calibrer l’échelle.
D’une part, les pays du Sud, dont les systèmes d’asile sont souvent débordés et sous-financés, ont exigé à plusieurs reprises des accords juridiquement contraignants sur la redistribution des migrants à travers le bloc.
L’Allemagne, pays traditionnellement favorable à l’immigration, a également soutenu l’idée d’un système permanent de relocalisation.
Dans la dernière proposition, le nombre de relocalisations a été fixé à 35 000 demandeurs d’asile par an.
Mais d’un autre côté, les États d’Europe centrale et orientale s’opposent avec force à toute mesure qui les obligerait à accueillir des migrants à l’intérieur de leurs frontières – ou même à contribuer financièrement à leur retour, comme l’envisage la proposition actuelle.
La Pologne, en particulier, s’est opposée à un chiffre proposé de 20 000 € que les pays devraient payer pour chaque demandeur d’asile qu’ils ne souhaitent pas relocaliser.
Le vote de jeudi se fera à la majorité qualifiée, ce qui signifie que le projet de loi devra être approuvé par un minimum de 15 États membres représentant au moins 65 % de la population de l’UE.
« Il y a un élan », a déclaré un haut diplomate avant le vote, s’exprimant sous le couvert de l’anonymat. « Mais des divergences subsistent. Le succès n’est en aucun cas certain. »
Selon des diplomates, le vote clé sera délivré par l’Italie, qui fait face à un forte augmentation des migrants arriver sur les côtes du pays par la dangereuse route de la Méditerranée.
Le gouvernement de Rome a déclaré un état d’urgence pour faire face à la situation, marquant la première fois depuis 2011 que cette décision radicale est prise.