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L’obtention d’un siège permanent pour l’Allemagne au Conseil de sécurité de l’ONU se heurtera probablement à la résistance de la Russie et de la Chine.
(Photo : afp)
Genève Le chancelier Olaf Scholz (SPD) a clairement exprimé ses inquiétudes en septembre de l’année dernière : « L’Allemagne est prête à assumer de plus grandes responsabilités », a-t-il déclaré – en tant que membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU, l’organe le plus puissant des Nations Unies.
La semaine prochaine, Scholz se présentera à nouveau à l’assemblée générale à New York et réitèrera probablement son souhait. Le gouvernement fédéral formule maintenant sa revendication de passer d’un simple membre de l’ONU à un petit groupe de membres permanents du conseil dans sa stratégie de sécurité nationale.
Scholz parlera probablement aussi d’un anniversaire : il y a 50 ans, le 18 septembre 1973, la République fédérale d’Allemagne et l’ancienne RDA rejoignaient les Nations Unies.
Au cours des cinq décennies qui ont suivi, la République fédérale et plus tard l’Allemagne unie ont fait beaucoup pour s’imposer comme le membre idéal : coopératif, fiable, généreux. Selon une liste du ministère des Affaires étrangères, l’Allemagne est le « deuxième contributeur à l’ensemble du système des Nations Unies » (2021 : 6,7 milliards de dollars américains) et le deuxième donateur bilatéral d’aide humanitaire.
Les Allemands déploient des casques bleus et renforcent le maintien de la paix, accordent généreusement des fonds de développement et s’engagent en faveur des minorités et de l’égalité des droits. Selon les calculs de Berlin, ce bilan pourrait garantir le droit à un siège permanent au Conseil de sécurité.
La Russie et la Chine opposeront probablement leur veto à l’attribution d’un siège permanent à l’Allemagne
Mais les experts estiment que les efforts allemands ont peu de chances de réussir. «Les chances sont très mauvaises aujourd’hui», déclare Gunter Pleuger, ancien secrétaire d’État allemand au ministère des Affaires étrangères et ancien ambassadeur auprès de l’ONU à New York.
Les graves tensions entre l’Occident et sa principale puissance, les États-Unis, la Russie et la Chine, ne laissent aucune place à une réforme structurelle du Conseil de sécurité : les cinq membres permanents et puissances de veto – les États-Unis, la Russie, la Chine, la France et la Grande-Bretagne – bénéficient là une position privilégiée.
Le gouvernement fédéral a exposé ses ambitions d’obtenir un siège permanent au Conseil de sécurité de l’ONU dans sa stratégie de sécurité nationale.
(Photo : afp)
N’importe lequel des cinq peut bloquer les projets de réforme du conseil. Ce n’est que si les cinq sont d’accord que les initiatives ont une chance d’aboutir. « Les États-Unis ont annoncé une réforme du Conseil de sécurité l’année dernière, mais je ne pense pas qu’ils aient été capables de trouver une voie à suivre », a déclaré Richard Gowan, directeur de l’International Crisis Group de l’ONU. «Je crains que l’Allemagne doive attendre longtemps pour obtenir son siège permanent. Peut-être pour l’éternité.
Il n’est guère surprenant que la Russie et la Chine ne veuillent pas répondre aux souhaits de l’Allemagne. Moscou est mécontent du soutien massif de Berlin à l’Ukraine. L’Allemagne est aujourd’hui l’un des plus importants fournisseurs d’armes de l’Ukraine et aide le pays à s’affirmer face à l’agresseur russe.
>> Lire ici : La Chine met la pression sur l’économie allemande en Europe
A Pékin, en revanche, les avertissements allemands concernant le respect des droits de l’homme et les critiques croissantes à l’égard de la Chine dans la politique allemande ne sont pas bien accueillies. L’appartenance de l’Allemagne à l’Europe constitue également un argument contre l’Allemagne en tant que membre. Avoir un quatrième État européen doté d’un siège permanent au Conseil de sécurité semble « presque absurde », écrit le politologue Gunther Hellmann.
Des projets concrets pour un siège permanent au conseil dans les années 90
Dans les années 1990, les Allemands ont eu la chance de devenir membre permanent de l’ONU. Mais cette opportunité n’a pas été exploitée, se souvient le diplomate Pleuger.
A cette époque, l’ancien président américain George HW Bush avait donné l’impulsion en faveur d’un siège permanent de l’Allemagne au Conseil de sécurité. Après la réunification, les Allemands ont négocié avec les États-Unis, la France et plus tard la Grande-Bretagne un siège permanent.
Le Japon devrait également se placer au premier rang du Conseil de l’ONU. Les conversations ont duré des années. Pleuger dirigea les négociations du côté allemand. En 1997, il y a eu un accord à Berlin avec les Américains et les Français sur un texte « que nous voulions présenter à la Russie et à la Chine ».
Mais le chancelier de l’époque, Helmut Kohl, s’est soudainement inquiété et a perdu tout intérêt à accroître le statut de l’Allemagne à l’ONU. La chancelière a fait savoir au conseiller américain à la sécurité nationale que la République fédérale ne brigue pas de siège permanent. « Kohl a en quelque sorte fait dérailler le train. »
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Première publication : 17 septembre 2023, 13h31