Karlsruhe limite le transfert de données

L’Office pour la protection de la Constitution est autorisé à collecter beaucoup plus de données personnelles que la police. Les juges constitutionnels ont donc établi des règles strictes pour l’échange d’informations. Maintenant, ils voient une autre raison d’intervenir.

Quelles informations les services secrets allemands peuvent-ils transmettre à la police ? Cette question revient sans cesse lorsqu’il s’agit de lutter contre le terrorisme, l’extrémisme et la grande criminalité. Un principe de l’Etat de droit est important ici : la séparation des services de police et de renseignement en Allemagne.

Après la Seconde Guerre mondiale, il était clair pour les vainqueurs alliés que la jeune République fédérale aurait à nouveau des services secrets. Après l’expérience de la dictature nazie, cependant, ce qui suit devrait s’appliquer : les services secrets allemands ne devraient pas être de la police secrète, c’est-à-dire qu’ils ne devraient pas recevoir de « pouvoirs de police ».

C’est ainsi que s’est développé le soi-disant principe de séparation : d’un côté, les services de renseignement comme l’Office de protection de la Constitution, qui disposent de nombreux pouvoirs en matière de collecte secrète d’informations, mais se limitent à enquêter sur les dangers ; d’autre part, la police, qui peut arrêter ou fouiller des suspects dans leur prévention quotidienne du danger, mais doit respecter des règles strictes.

En principe, le principe de séparation s’applique

En 2013, la Cour constitutionnelle fédérale a statué que le principe de séparation s’appliquait également à l’échange d’informations. A l’époque, les juges l’avaient précisé : il existe un soi-disant « principe de séparation informationnelle » entre les services de renseignement et la police. L’échange de données n’est autorisé que s’il existe un « intérêt public supérieur ».

Karlsruhe a confirmé ce principe aujourd’hui et a fait droit à un recours constitutionnel. Un homme qui avait été légalement condamné lors du procès de la NSU de Munich s’était plaint. Avec sa plainte constitutionnelle, il avait attaqué les pouvoirs des services secrets nationaux allemands en matière de transmission de données. Ce sont des compétences de l’Office de protection de la Constitution, qui sont également importantes pour le dossier extrémisme de droite commun de la police et des services secrets.

Nouvelles règles nécessaires d’ici la fin de 2023

Les juges de Karlsruhe disent maintenant : oui, il est possible de transmettre des informations de l’Office pour la protection de la Constitution à la police. Mais il y a de grands obstacles. Le droit fondamental à l’autodétermination informationnelle doit toujours être respecté. La police ne devrait pas recevoir beaucoup de données personnelles qu’elle n’est pas autorisée à collecter elle-même. Il existe un soi-disant « seuil de transmission » pour le transfert de données.

Ce n’est que lorsqu’il s’agit de prévenir ou d’enquêter sur des crimes particulièrement graves que le principe de séparation peut être enfreint et que des données des services secrets peuvent être transmises à la police. Et seulement s’il existe un risque concret dans chaque cas individuel que de tels crimes soient commis contre des intérêts juridiques particulièrement importants. L’ancien règlement de l’article 20 (1) de la loi fédérale sur la protection constitutionnelle (BVerfSchG) se réfère trop généralement aux dispositions pénales. Jusqu’à présent, il a également été possible de transmettre des infractions pénales qui ne sont pas qualifiées d’infractions pénales particulièrement graves.

Le législateur doit tenir compte de ces points critiques et réviser les dispositions contestées. Il a désormais jusqu’à fin 2023 pour le faire. Jusque-là, les anciennes règles restent en vigueur. Cependant, la décision actuelle de la Cour constitutionnelle doit être prise en compte dans l’interprétation.

Az. 1 BvR 2354/13